萝北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（二）
第二章 指导方针和发展目标
第一节 指导方针
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届六次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局要求，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以实现稳增长、调结构、促改革为主攻方向，加快转变发展方式，主动适应经济发展新常态，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进生态建设，提高可持续发展能力。不断扩大对外开放，实现合作共赢。着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系，保持社会和谐稳定。创新实施省“五大规划”，坚持“做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”发展举措，加快发展“六大产业”，把我县建设成“石墨经济先进县、现代农业示范县、对俄旅贸明星县、滨水宜居生态县、和谐幸福平安县”，为全面建成小康社会而努力奋斗。
（二）基本原则
坚持以科学发展为中心。始终把发展作为第一要务，加快经济发展。抓好传统产业提升，培育发展新兴产业，调整产业结构。加快转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益，促进产业水平整体提升，迈向中高端水平。
坚持以改革创新为动力。深化改革，努力建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高服务能力，激发市场活力，营造良好发展环境。培育发展新动力，构建产业新体系，推动大众创业、万众创新。
坚持以协同发展为重点。正确处理城镇、生态和农业各空间的关系，统筹兼顾重点开发区域与限制开发区域，突出建设中心城镇，带动重点城镇共同发展，推动经济社会发展总体规划、土地利用规划、城乡规划“多规融合”。加强社会主义精神文明建设，推动物质文明和精神文明协调发展。
坚持以生态发展为优先。充分考虑资源环境承载力，调整优化空间结构，划定重要生态功能区域保护范围。高度重视环境保护，抓好环境污染治理和节能减排，实行最严格的环境保护制度。推动绿色低碳循环发展，加快发展绿色生态产业，全面节约和高效利用资源，增强经济社会可持续发展能力。
坚持以合作开放为主线。加快实施全面开放战略，加强与俄罗斯远东地区、东北亚地区及国内地区的经贸、科技和人文交流合作，积极承接国内外产业转移，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。
坚持以改善民生为目的。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，着力提高人民生活水平，扩大公共服务，合理配置公共资源，完善社会管理，促进社会和谐进步，让全县人民群众共享发展成果。
第二节 发展目标
“十三五”时期发展目标
今后五年，我县将处于结构转型、跨越发展、加速崛起的战略机遇期，在区域竞相发展的格局中，潜力巨大，充满希望，大有可为。要努力提高发展质量和效益，保持国民经济中高速增长，通过两年快提升、三年上台阶、五年大跨越，实现“两个翻番”的目标要求：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——经济综合实力跃上新台阶。到2020年，全县地区生产总值达52亿元，年均增长7%；财政收入达到7.8亿元，年均增长5%；固定资产投资达到21亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到19.5亿元，年均增长8%。
——结构调整进一步优化。突出发展一产种植业和畜牧业，重点发展二产工业，大力发展三产服务业。到2020年，三次产业之比为22:26:52。
——生态文明建设取得新进展。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。减少主要污染物排放总量，城市空气质量继续好转。万元GDP能耗降低17%。森林覆盖率达到45%。
——公共服务迈出新步伐。劳动年龄人口平均受教育年限达10.8年，企业职工基本养老保险参保率达96%，城镇新增就业5000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%。
——人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到27500元和23000元，年均分别增长10%。持续改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等生活条件，城乡居民生活质量进一步提高。到2017年，现行标准下贫困人口全部脱贫。
——开放型经济达到新水平。不断拓展对外开放广度和深度，进一步形成互利共赢的开放格局。到2020年，进出口贸易总额达到3.2亿美元，进出口货物达到20万吨，出入境人员10万人次。
“十三五”时期经济社会发展的主要指标
|
类 别 |
指 标 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
|
|
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
37.3 |
52 |
7 |
预期性 |
|
|
固定资产投资（亿元） |
12.7 |
21 |
11 |
预期性 |
||
|
财政收入（亿元） |
6.47 |
7.8 |
5 |
预期性 |
||
|
规模以上工业增加值（亿元） |
3.1 |
5.5 |
12 |
预期性 |
||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
13.3 |
19.5 |
8 |
预期性 |
||
|
进出口贸易额（亿美元） |
2.1 |
3.2 |
9 |
预期性 |
||
|
全员劳动生产率(万元/人) |
7.1 |
9 |
—— |
预期性 |
||
|
户籍人口城镇化率（%） |
46.8 |
60 |
【13.2】 |
预期性 |
||
|
服务业增加值比重（%） |
51 |
52 |
—— |
预期性 |
||
|
农业合作社数量（ 个） |
—— |
100 |
—— |
预期性 |
||
|
高产标准生态农田（万亩） |
【18.11】 |
【55.51】 |
【37.4】 |
预期性 |
||
|
创新驱动 |
研究与试验发展经费投入强度（%） |
0.4 |
1.8 |
【1.4】 |
预期性 |
|
|
每万人发明专利拥有量（件） |
0.23 |
0.7 |
【0.47】 |
预期性 |
||
|
互联网普及率（%） |
52 |
71 |
【19】 |
预期性 |
||
|
高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%） |
2 |
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