关于萝北县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于萝北县2023年国民经济

和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

---2024年1月7日在萝北县第十八届人民代表大会

第三次会议上

萝北县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案，提请县十八届人大三次会议审议，并请与会同志提出意见和建议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实“1+1+6”战略，锚定目标、抢抓机遇、笃行实干，全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好、量质并进的良好态势。2023年，预计实现地区生产总值123亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值106.8亿元，增长6%；利用省外内资33.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额14.7亿元，增长7%；全口径财政收入12.3亿元，增长19.5%；一般公共预算收入5.5亿元，增长18.7%，税收占一般公共预算收入比重69.4%；规上工业增加值增长15%；固定资产投资降幅逐月收窄；外贸进出口总额28.9亿元，增长52.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入34090元、27468元，分别增长6%、9%。

（一）产业发展提质增效

全县上下凝心聚力推项目、千方百计抓招商、全力以赴扩投资，全年实施重点项目34项，年内完成投资10亿元，招商签约项目7项，签约金额55.68亿元，为推动经济运行整体好转注入强劲动力。

一是“三个百亿级”产业集群建设步伐加快。石墨新材料产业方面。五矿石墨已建成投产全球单体最大600万吨绿色低碳智能矿山、全球单体最大20万吨选矿项目、产能规模行业领先的年产5万吨球形项目。云山碳业10万吨鳞片石墨选矿、维大石墨4万吨选矿项目建成投产，云山碳业2万吨球形一期、丰辉石墨10万吨鳞片基本完成设备安装。溢祥北山石墨矿采选深加工项目正在办理林地征占手续。我县已成为全球最大晶质石墨生产基地，全年预计开采矿石640万吨，生产石墨精粉55万吨、球形石墨16.14万吨，实现产值30.2亿元。绿色食品加工产业方面。北三峡小鸡线技术改造项目投入使用、2.6万吨调熟食品项目已完成建筑整体封闭。东方希望40万吨饲料加工项目完成场地平整、箱变基础等工程建设。延军农场绿洲水产加工厂已建成林蛙产品加工生产线，成为全市首家具有完备生产加工车间的林蛙生产企业。北三峡被农业农村部评为2023年畜禽养殖标准化示范场，并荣获“2023中国农业企业500强”及“国家级绿色工厂”称号。全年新增农业产业化重点龙头企业3家，新增县属绿色基地3万亩、绿色食品标志5个，“豆萁缘”牌红小豆，“九里庄”牌椴树蜜、椴树雪蜜，“占花黑蜂”牌椴树蜜、椴树雪蜜，“GNB”牌农家米等6个产品首批入驻国家地标馆，“名山岛”牌42度白酒荣获“第二十二届中国绿色食品博览会”金奖，完成绿色食品加工产业园总规设计，全年预计实现产值30亿元。清洁能源产业方面。华能60MW风电项目已完成设备采购，施工队伍已进驻，国华五矿萝北一期200MW风储项目完成项目核准，萝秸生物质新能源开发及生产建设项目完成项目备案，华能和龙源实现风力发电7.2亿千瓦时，齐耀新能源实现生物质发电2亿千瓦时。全年预计实现产值2.7亿元。

二是“四个经济”激活转型新动能。数字经济蓬勃发展，新建沿边沿线通信基站6座，新建及改造5G基站35座，建成农业生产社会化服务中心、农业大数据中心系统、智慧农业展示中心和“互联网+农业”示范基地，五矿“石墨超大型露天石墨矿绿色智能矿山”入选工信部建材工业智能制造数字转型典型案例，溢祥石墨、溢祥新能源分别获评省级数字化车间、企业技术中心。生物经济稳步推进，建立黑龙江大学萝北生态研究生创新基地，初步完成煤炭矿区总体规划编制，中药材种植面积达7.5万亩，实现产量26万公斤、产值3260万元。冰雪经济释放活力，启动凤栖湖冰雪乐园、名山亿豪马汇冰雪乐园、凤凰山滑雪场项目运营，开通滑雪场公交专线，县体育训练中心被评为国家体育后备人才基地（2021-2024）。创意设计产业亮点纷呈，新增创意设计企业22家，在深博会和哈洽会展示创意设计产品50余件，微电影《稻田画》获得亚洲微电影艺术节“中国税收”单元二等奖。

三是科技创新催生新质生产力。组织实施县级科技项目26项，全乳元乳业成功申报中央引导地方科技发展专项资金，五矿“柱-机联合”技术入选省年度重大科技成果转化项目支持名单，经开区与中科院合作的石墨提纯技术达到量产条件，帝源与清华大学合作的“天然小鳞片核石墨开发应用与核石墨粉生产工艺”完成中试，奥星与哈工大正在合作研发“抗低温含硅天然石墨负极材料”，泰东德与黑科技签订“龙江石墨产业数字化赋能升级产学研合作协议”，五矿与北理工合作开展“天然石墨及其复合材料制备钠离子电池负极材料”新课题研究。新增国家级高新技术企业4户、省级创新型中小企业8户，培育国家级科技型中小企业31户，规上企业研发经费投入达4118万元，连续两年入选“全省科技创新十强县”。

（二）多措并举稳住经济大盘

一是现代农业发展加速推进。坚决扛稳粮食安全政治责任，完成农作物播种面积393.32万亩，落实大豆种植112.8万亩，粮食产量首次突破30亿斤，获评“全国大豆绿色高产高效行动示范县”“全国农作物病虫害统防统治百强县”，成功承办全省农情培训班暨全国绿色高产高效行动示范县观摩会。建设县属高标准农田16.88万亩，建成嘟噜河新鹤村段治理工程、黑土区云山镇侵蚀沟专项治理工程、黑土区鹤北小流域水土流失综合治理工程，加速填补农田水利基础设施短板。积极践行大食物观，完成东方希望莲胜繁殖场、云山合育肥场二期工程建设，全年预计畜禽出栏6135.72万头（只、羽），实现产值38.2亿元，增长7.3%。开展水产养殖1.88万亩，实现产值1.02亿元，增长28.36%，成功创建“全国平安渔业示范县”。实施蜜蜂养殖3000箱，“九里庄”获批全省唯一蜜蜂良种场建设项目扶持单位。农业科技支撑能力不断强化，建设科技示范园区5个，展示推广农作物品种82个，新增农机装备510台（套）、总动力1.38万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达99.8%以上，开展土地托管51万亩，在东北三省内率先入选全国第一批农业社会化服务典型案例。

二是工业支撑作用有效提升。全年预计规模以上工业企业总产值69亿元、税金25亿元。投入8.89亿元，加快推进五矿石墨西侧连接线道路、加油站迁建、综合服务区、孵化器等项目建设，五矿110kV输变电、10kV线路迁改、10kV配网迁改以及东升村至延军农场二十连农村道路改建、经开区生活污水处理厂等项目投入使用，极大提升经开区承载能力。扎实推进“僵尸企业”整治，盘活企业2户，清退企业2户，清理闲置土地6.24万平方米。积极开展入企敲门行动，梳理下发《惠企政策包》，组织企业参加各类展览交流会，成功举办银企对接会，协调融资3.5亿元，争取各类奖励资金1930万元，新增省级专精特新企业2户、规上企业2户，萝北县荣获“全省促进民营经济发展先进县”。

三是第三产业持续稳定恢复。组织开展“夜经济”“地摊经济”“深夜食堂”及各类促消费活动，打造“凤栖湖夜市”一条街，发放政府消费券500万元，带动市场消费近3000万元，新增限上贸易单位11户、各类市场主体1829户。成立电子商务行业委员会，电商综合性基地投入使用，入驻企业28家，成功开展“名县优品”“大物是也”等直播带货活动，预计实现直播带货交易额960余万元、电商交易额2亿元，被省商务厅评为“龙江电商发展卓越贡献区县”。高品质举办滚冰节、开江节、戏水节等主题节会，成功承办“黑龙江省避暑旅游目的地媒体推介会”和“第六届中俄界江文化旅游节”。积极推进太平沟黄金古镇度假区、名山景区改造提升项目，陆续完善配套服务基础设施建设，建成名山自驾车营地，开通中俄团体旅游互免签证业务，完善自驾游、跨境游奖励机制，打造冰雪游等旅游线路5条，与省内外旅行机构签订合作协议6份，开发旅游纪念品、伴手礼5款，全年预计接待游客83.13万人次，同比增长30.9%，旅游收入2.02亿元，同比增长39.3%。

（三）改革开放向纵深推进

一是对外开放活力迸发。积极服务和融入新发展格局，主动对接国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略，与俄罗斯十月区、哈巴罗夫斯克区政府签订“友好与合作意向书”，成功召开“鹤岗市萝北县第一届中俄经贸洽谈会”，签约合作项目9个，签约额3.22亿元，有力提升对外交流合作空间与层次，开启双边合作新篇章。完成《萝北港总体规划》编制，填补我县水域总体规划空白。升级改造中俄边民互市贸易区，边民交易时间压缩50%，新增21户外贸公司，进境冰鲜及食用水生动物资质获海关总署立项批复，首次拓展进口俄罗斯沥青、出口二手轿车业务，开展赴俄种植43.95万亩，回运大豆近5万吨，全年实现进出境人数1.4万余人次，进出口货物5.6万余吨，增长14.7倍。

二是区域融合成效明显。充分发挥垦地双方优势，实现垦地农业生产全程托管12.3万亩。持续提升为企服务质效，助力双汇北大荒、北三峡食品入选全省肉类企业20强和全省制造业企业100强榜单。充分释放全域旅游发展活力，完善“五色游”旅游线路产品内容，合力推介东北抗联文化鹤北陈列馆、中国青年志愿垦荒纪念馆、军川农场稻田画、共青农场稻田画、名山农场稻梦王国、鹤北红松母树林等景点,将散落各区域的优质旅游资源，以点为基、串点成线、连线成片。拓宽群众就业增收渠道，指导鹤北林业局争取以工代赈示范工程中央预算内资金800万元，目前已带动就业146人、发放劳务报酬90余万元。加快推进惠民基础设施建设，实施鹤北污水处理厂二期，延军、名山、江滨、军川污水处理工程全部投入运行；为延军、共青、宝泉岭等7所学校改善办学条件，努力实现发展成果普惠共享。

三是营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，新增“全国通办”事项92项、“跨省通办”事项17项，政务服务事项实现“四级五十七同”，减免缓退各类税费1.09亿元。加强社会信用体系建设，“码上诚信”赋码市场主体7200余家，实名认证“信易贷”市场主体1500余家，授信贷款39笔4.24亿元，授信放款总额全市第一。完善“政商沙龙”“政商直通车”等常态化沟通交流机制，出台护航企业发展“十五条”措施，成立民营企业商事纠纷调解中心、工商业联合会人民调解委员会，解决企业发展问题76项，办结12345政务服务便民热线诉求1100件、满意度100%。

四是重点改革扎实推进。深入开展农村集体产权制度改革，持续加强“三资”管理，积极推进“清化收”工作，全年新增地源31万亩、地源收费3285.64万元。全面推进公立医院综合改革，代表黑龙江省在全国公立医院综合改革示范工作推进会议上作经验交流。扎实做好药品监管，规范县域内销售涉医药品价格行为，县市监局荣获“全省药品监管系统先进集体”。全力破解“办证难”，高效解决居民产权证办理问题1407户。完善居家和社区养老服务机制，建立5个社区、6个村屯居家养老试点，培育建立众康社工服务中心，实现乡镇全覆盖。顺利完成“五经普”工作，市场主体清查总量和增幅均居全市首位。深化国防动员体制改革，挂牌成立国防动员办公室、人民防空办公室。

（四）城乡环境面貌持续改善

一是城市建设跑出新速度。科学划定“三区三线”，明确永久基本农田23.99万公顷、生态保护红线1228.01平方公里、城镇开发边界31.83平方公里，为高质量发展提供坚强要素支撑。投入1.6亿元，升级农村公路5条、改造危桥3座，养护香化美化国省干线公路244.8公里、农村公路843公里，升级改造黎明路、太平路、迎宾街等市政道路5条，养护砂石路36条，切实改善群众出行条件，农村公路管理养护工作被省交通厅确定为优秀县等次，继续保持“四好农村路”全国示范县荣誉称号。投入2亿元，建设鼎盛家园二期、一品铭苑小区四期、宝林嘉园等房地产项目，改造千禧综合楼等老旧小区5个，栽植花卉20万株，裸土覆绿1.14万平方米，拆除D级危房28栋、私搭乱建22处，有力打造高品质生活空间。

二是乡村振兴取得新成效。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴项目35个，开发公益性岗位139个，安置脱贫劳动力务工就业258人，带动群众稳定增收。织密筑牢保障网，开展教育帮扶85人次、医疗救助1747人次，农村危房竣工验收11户，实施农村饮水安全工程3个批次，有力巩固“三保障一安全”。红光村、山江村乡村振兴工作成效分别入选“全省乡村文化振兴十佳典型案例”和“全省乡村生态振兴十佳典型案例”，兴东村创建为龙江民居建设试点村。发展壮大新型农村集体经济，新增村级收入100万元以上的村、50万元以上的村各3个，农业专业合作社达440个，恢复村级供销社12家。黎明村、山江村分别荣获“第三批国家乡村治理示范村”“黑龙江省宜居宜业和美乡村精品村”。扎实开展农村人居环境整治提升和户厕整改百日攻坚行动，全县户厕问题全部整改到位，清理畜禽粪污等农村各类垃圾4200余立方米、村内沟渠132.7公里，回收农药包装废弃物97.14吨，农村生活垃圾无害化处理1.8万吨，秸秆综合利用率达92%以上，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号，并在我省贯彻“千万工程”推进农村人居环境现场会上做典型发言，相关工作经验入选全省第二批乡村振兴典型案例库。

三是生态文明建设达到新水平。忠实践行习近平生态文明思想，以铁的决心、铁的手腕、铁的意志，‍‍在全省率先完成中央环保督察曝光典型案例整改工作，有力推动经开区生态环境质量实现根本好转。严格落实“河湖长制”“林长制”“田长制”，统筹实施河湖岸线、森林资源和黑土地“三个保护行动”，解决河湖“清四乱”突出问题5个，完成139条侵蚀沟治理工程主体建设、62个规范化入河排污口建设、6条河流及1处湖泊健康评价，补植补造24.65万株、义务植树15万株、培育苗木1500亩，修复矿山生态23.46公顷，建设绿色矿山2处，“中国天然氧吧”创建通过省级初审。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境质量优良比例达99%以上，县内4个江河断面水质优良，耕地和经开区土壤监测100%达标，单位GDP二氧化碳排放下降3%。积极探索“损害-担责-修复”新模式，严格落实生态损害修复补偿制度，将收缴补偿资金用于打造警示公益林。

（五）社会事业取得全面进步

医疗服务质量持续改善。疾控体系改革走深走实，成立疾病预防控制局，统筹做好新冠病毒感染和各类重大传染病的防控应对工作。医联体建设纵深推进，县人民医院、县中医医院列入上海复旦大学附属华东医院张国桢肺微小结节诊疗中心黑龙江分中心成员单位。同时，邀请省内医联体单位专家来我县开展诊疗服务，累计受益人群600余人次，开展手术430余例。购置移动DR、电磁波治疗仪等医疗设备85件（套）；在县中医医院开设老年医学科；县人民医院被列为“黑龙江省第二批安宁疗护试点单位”。

教育教学水平持续提升。持续改善办学条件，投入2861万元，维修改造朝鲜族学校（高中）教学楼、教育幼儿园主园区教学楼、第四小学和第二中学运动场等基础设施，增添教育教学设备1350台（套）。统筹推进普通高中“三新”、义务教育“双减”及教师队伍“县管校聘”管理改革，义务教育阶段入学率、中小学课后服务覆盖率、高考本科上线率分别达100%、100%、87.84%。

文化体育事业持续繁荣。深入实施文化惠民工程，完成智慧广电固边工程建设，文化艺术中心、文化公园、双拥主题公园投入使用。首次组织全国新闻媒体对萝北进行集中宣传，开展萝北垦荒报纸巡回展4次，举办首届乡村村晚、首届群众文化广场舞、俄罗斯专场、文化下乡等活动演出45场，完成公益电影放映756场，获评全国冬季“村晚”示范展点。高质量承办汽摩场地挑战赛、太极拳邀请赛等省级体育赛事5次，有效提升体育文化感召力、影响力、凝聚力。大力开展文物保护工作，公布县区级非物质文化遗产保护项目1项，完成马德山殉难地修缮工程，小泥河遗址列入全省文物保护性建设工程计划，“九一八”刻石保护性设施建设工程列入省级革命文物保护项目计划。

民生保障能力持续加强。民生福祉更加厚实有力，全年民生支出占一般公共预算支出63%，提高6个百分点。就业创业帮扶力度加大，新增就业2600人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。积极落实创业担保贷款及政府贴息政策，办理创业担保贷款40万元、发放各类补贴2009.6万元。社会保障制度体系逐步完善，机关事业养老、企业职工养老、失业、工伤保险收缴分别同比增长5%、15%、10%、7%，医保参保率保持95%以上。加强困难群众基本生活保障，发放各项困难群众兜底保障资金6839万元，将城乡低保最高标准提高到9504元/年，城乡集中特困全自理、半自理、全护理供养标准分别提高至20016元/年、21504元/年、23364元/年，城乡分散特困全自理、半自理、全护理供养标准分别提高至14316元/年、15804元/年、17664元/年，推行非低保和非低保边缘家庭（80-89周岁）老人高龄津贴发放工作，在全省县域中率先发放到位。退役军人优抚保障持续增强，发放各类补助536.4万元，落实军休、军转各项待遇资金416.3万元。

社会安全稳定持续巩固。防灾减灾能力有效提升，组建乡镇抢险队伍74支，抢修道路及桥梁6处，被确立为全国自然灾害综合风险普查成果应用试点县，消防救援大队被国家消防救援局评为消防安全专项整治三年行动工作先进大队，景观社区、江红村被命名为省级综合减灾示范社区。坚持“防灭火一体化”理念，积极防范部署，火灾综合防控能力显著提升，林草局荣获全省森林草原防灭火先进单位称号。加强和完善社会主义法治建设，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极完善依法行政制度体系，配合做好“八五”普法中期评估，新建执法办案管理中心、社区矫正中心、禁毒教育基地、毒品查缉站，社区矫正管理局被评为全国社区矫正机构先进集体，司法局晋位全省标准化司法局，公安局治安管理大队被省公安厅授予安保维稳工作成绩突出集体。高效回应群众诉求，化解信访积案15件，信访总量、信访人数实现“双下降”，“萝北实践”信访经验在全省推广。

与此同时，审计、统计、粮食、气象、武装、妇儿、民族宗教、金融保险等各项工作也都取得了新进展，为经济社会发展做出了积极贡献。

虽然在过去一年，我县经济运行保持了总体平稳,发展质量效益有所提高,但在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:外部环境严峻复杂,稳增长压力较大;市场主体信心不足,民间投资增长乏力;重大项目支撑不够强,科技创新能力不够高;资源和环境约束趋紧,要素保障不充分;城乡融合发展不充分,民生领域仍存在短板弱项，等等。对此,我们将高度重视,并采取有力措施切实加以改进。

二、2024年国民经济和社会发展计划建议

各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”的攻坚之年，也是萝北高质量赶超发展的重要之年。我们要牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧紧围绕“五个必须”要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入落实县委“1+1+6”战略，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代萝北追赶超越新篇章。

全县国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察期间的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，积极推进落实省、市、县委全会各项任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革，提升对内对外开放合作水平，始终突出扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全“三个统筹”，深化“1+1+6”发展战略，落实“六个坚持、六个加快”举措，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创建设中国式现代化萝北新局面。

全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；外贸进出口增长10%；利用省外内资增长20%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下任务：

（一）把产业培育作为引领高质量发展的第一动能

以项目建设为引擎,全力实施“招商引资提质增效攻坚行动”、“项目建设提质提速攻坚行动”，发挥重点项目对稳增长、调结构、强基础的支撑作用，以高质量项目建设推动高质量发展。

一是大力推进项目建设。2024年计划实施项目40个（其中产业项目20个），总投资101.76亿元，年度计划投资21.48亿元。设立1000万元项目前期工作经费，高质量抓实项目储备，秉承“抓大不放小”的理念，围绕超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等重点支持领域，加快项目谋划储备，做好要素保障，动态储备项目100个以上。科学定位产业发展，紧盯“链主”企业、头部企业和上下游配套企业，开展精准招商，签约超亿元项目20个以上，到位资金增长30%。

二是加快打造“三个百亿级”产业集群。构建具有萝北特色优势的现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。站稳龙江全球天然石墨产业主导地位，实现石墨总产值增长10%以上。推进云山石墨矿二期扩产、云山碳业球形二期及可膨石墨、丰辉球形石墨、溢祥北山石墨矿采选深加工、维大选矿等一批重点项目建设，加快经开区大型共用尾矿库、孵化器配套基础设施、鸭蛋河水库等园区基础设施建设。打造全省绿色农产品生产加工供应基地，加快绿色食品加工园区用地审批，启动园区“七通一平”建设，助推宝鑫食品、北方杂粮预制品、延军木耳饮品有序入驻园区。推动东方希望40万吨饲料厂、北三峡调熟食品、湖南嘉通肉牛养殖加工投产达效。积极推进30万吨大豆精深加工、10万吨大豆加工、3.2万吨西瓜汁饮品等项目落地。提升清洁能源利用和绿色制造水平，推进国华200MW风电、华能60MW风电、兴汇30万吨燃料乙醇等项目取得实质进展。

三是培育壮大“四个经济”。加快完善通讯基础设施建设，计划新建及改造5G基站30个，进一步扩大5G网络覆盖面。支持企业加强数字化改造，引导五矿建设数字化园区。培育“寒地龙药”品牌，扩大人参、刺五加、五味子等道地药材和特色药材种植面积，力争实现中药材种植7.5万亩。积极开展中药材精深加工和综合利用研究，谋划实施萝秸生物质新能源开发及生产建设、矿源黄腐酸加工等项目，打造生物经济新亮点。依托名山亿豪马汇俱乐部、凤栖湖公园、黎明湖公园，开发冬季冰雪娱乐项目，升级改造凤凰山滑雪场，谋划名山冰雪乐园、高山滑雪基地，擦亮萝北高山滑雪品牌。支持“鹤北亿达”、“龙玉”企业发展壮大，开展“特色旅游商品文创产品、优质农林产品进景区”活动，围绕北红玛瑙、北沉香、素烧窑等工艺品设计开发“萝北游礼”品牌LOGO和旅游纪念品。

（二）把实体经济作为引领高质量发展的第一支撑

以深化供给侧结构性改革为主线,加快推进以实体经济为支撑的现代化产业体系建设,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是提高规模效益，深耕现代农业。全面提升农业综合生产能力，确保全县总播种面积稳定在393万亩以上，粮食产量达到30亿斤以上，试点建设大豆单产提升示范基地。加强农田水利基础设施建设，储备县属高标准农田14万亩，实施黑土区侵蚀沟治理和鸭蛋河云山镇段等农田水利工程，开工建设中储粮鹤岗直属库及军川分公司仓储项目，积极推进凤翔粮库退城进郊、供销粮油现代农业服务项目建设。加快推进畜牧业发展，开工建设东方希望新垦育肥场，力争东方希望莲胜繁殖场和云山合育肥场二期建成投产、北三峡笼养鸡场取得实质进展，计划全年实现畜牧产值40亿元以上。打造践行大食物观先行地，力争培育种苗繁育基地2家，实现水产养殖面积2万亩、商品林蛙20万只、蜜蜂4.8万群、订单种植杂粮杂豆2万亩、棚室果蔬生产550吨。加快农业生产社会化服务中心建设，计划申报绿色食品标志和“黑土优品”各2个、市级及以上龙头企业2个，加快创建“国家重要商品粮基地绿色食品之乡”。强化农业科技支撑，加快“初香粳”系列水稻良种转化和推广，新建农业生产标准化示范种植基地3个，力争主推品种覆盖率达95%以上。

二是聚焦整体提升，建设现代工业。健全包联企业长效机制，推动惠企政策落实落靠，进一步拓宽企业融资渠道，力争新增规模以上工业企业2户。实施县级重点科技项目20个，深化帝源与清华大学、奥星与哈工大、泰东德与黑科技、五矿与北理工的校企科研合作，加快尾矿砂综合利用、抗低温含硅天然石墨负极材料、可陶瓷化阻燃涂层材料等产学研技术成果转化，加快形成新质生产力。支持鼓励帝源矿业创建省级企业技术中心，计划培育省级以上各类科技创新主体20户，科技研发投入增长8%。加快编制经开区总体规划和规划环评，完善综合服务区、大型尾矿库、云山石墨尾矿库排洪设施、经开区高质量发展环境提升基础设施可持续等项目前期手续，确保五矿石墨西侧连接线道路、五矿尾矿库连接桥、经开区大门等项目建成使用。优化园区空间布局，支持统规统建的高标准厂房建设，加大批而未供、闲置用地处置力度，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚，努力争创省级高新技术园区，切实提升经开区承载力、吸引力和竞争力。

三是激发市场潜力，壮大现代服务业。充分发挥政府消费券、边民购物节、农特产品展销会等特色商贸节会的引导作用，组织商贸流通企业开展名店名品名厨评选、啤酒美食节等线上线下融合促销活动，升级县级物流配送中心，完善乡镇商贸中心、便民商店配套功能，开设俄罗斯风情餐厅，鼓励开展夜间延时服务、“一店多能”，点亮“夜经济”，增加“烟火气”，推动城乡消费市场稳步增长，力争新增限上贸易单位10家，确保乡镇、行政村商贸服务覆盖率稳步提升。大力发展电商经济，培育壮大电商产业集聚区、直播电商基地，深入挖掘农副产品特色，整合线上线下资源，推进江西雪鸭丫服装产业跨境电商及种鹅养殖项目落地开工，培育鸿浩粮食、延军菌业等电商企业发展壮大，促进电商直播新业态健康发展。高质量推进县域商业体系建设分型县年度任务。深化三县两区联盟合作和沿江旅游产业带各节点的上下联动，优化旅游交通网络，开发“龙江三峡”水陆循环交通线路，加快推进太平沟旅游景区提升改造，完善太平沟、凤翔镇自驾营地配套设施，规范名山自驾营地运营管理，旅游集散服务中心取得实质进展，促进区域旅游资源融合联动，争创名山5A级景区。高品质举办开江节、戏水节等系列主题节会，开发温泉滑雪、休闲垂钓、疗养康复、互免出境等旅游项目，丰富鲜族文化、“渔滋米味”等特色住宿餐饮文化品牌内容，推动全域旅游提档升级，力争全年旅游收入增长20%以上。

（三）把改革开放作为引领高质量发展的第一活力

以改革开放注入强大动力,持续优化营商环境，积极服务和融入新发展格局，加快开创向北开放新格局。

一是推进高水平对外开放。以更大力度打造对外开放合作平台,在全省构建“向北开放新高地”中确立萝北位置。深化与十月区、哈巴罗夫斯克区的国际友城建设，定期开展“鹤岗市萝北县中俄经贸洽谈会”，丰富双方在绿色矿业、生态农业和全域旅游等领域的合作层次和内容。多点发力培育外经贸主体，新增对俄经贸主体10户以上，推动更多生产性企业拓展外贸业务，挖掘外贸新增长点。出台《萝北县促进对外开放扶持政策》，推进进出口加工园区总体规划编制，探索“互市商品+落地加工”模式，积极申请互贸商品落地加工试点，开发数字边民证，力争组建边民合作社5个。成立口岸管理服务中心，积极推进进境冰鲜水产品及进境食用水生动物指定监管场地建设、名山港码头扩能改造、联检大楼改扩建、海关监管二期建设，有序推动鹤名铁路项目前期，谋划实施名山新港、跨境公路大桥项目，积极争取进口中草药、肉类进出口资质，力争明水期烟花爆竹成功出口，全年口岸过货量翻一番。

二是推进区域协同发展。加强地企融合发展，培育壮大“名江稻”“滨乡源”“北共青”等特色品牌，加快推进赛伯乐国际投资与农垦宝泉岭酱业合作的30万吨大豆精深加工项目、鹤北林业局2024年林场所基础设施以工代赈示范工程建设项目建设。深化共建合作，持续推进垦地融合，力争垦地合作种植15万亩、打造示范田3500亩。谋划延兴岛自驾游营地，串联垦荒、知青、抗联等特色旅游资源，深入推进“五色”旅游线路市场化运营，进一步完善全域旅游发展架构。持续提升公共服务水平，加快江滨、延军、军川等学校维修改造，支持军川自来水、共青污水处理厂等项目开工建设，下大力气解决农垦、森工不动产登记历史遗留问题，努力实现发展成果共享、区域协调发展。

三是持续优化营商环境。深入实施“一号工程”，打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，动态调整行政许可事项清单和权责清单，规范完善便民服务中心（站）标准化建设，开通“萝易办”，推行政务服务“免证办”，实现更多政务服务事项“一件事一次办”。加强诚信体系建设，打造诚信政府，推广应用“码上诚信”“信易+”，支持企业诚信经营和诚信文化建设，积极打造“诚信商圈”。全面推行惠企政策“免审即享”，持续提升“政商沙龙”“敲门行动”“全要素保障专班”质效，高效解决企业面临的困难和问题，着力构建“亲清统一”的新型政商关系，更好维护企业合法权益。

（四）把城乡环境作为引领高质量发展的第一助力

以“两山”理论为指导，统筹推进新型城镇化与乡村振兴战略，启动“城乡品质提升攻坚行动”，努力创建省级文明城市。

一是高品质推动城市建设。科学编制控制性详细规划、国土空间规划和乡村规划，计划启动省道S511环山乡至团结镇公路改扩建、萝北至额布都格公路肇兴至名山段、凤翔商城拆迁、智慧化水务等项目建设，计划改造国省干线公路63公里、农村公路19公里，实施雨污分流管网改造6.77公里，稳步推进老旧小区改造，确保C875鹤中公路至河青公路工程建成使用。持续加强国省干线、农村公路、城乡道路养护管理，深入开展市容市貌环境综合整治和城镇燃气安全专项整治，全面提升“三供两治一业”公共服务质量，计划新建垃圾转运站1座、拆除私搭乱建79处，栽植花卉20万株，打造北外环G332国道景观带、出城口景观风景林1处、花镜5处，裸土覆绿2.69公顷，进一步优化城市环境、完善城市功能、提高城市品位。

二是高标准实施乡村振兴。严格落实兜底保障政策，持续跟踪“三保障一安全”情况，健全返贫监测和帮扶机制，谋划争取财政衔接乡村振兴补助资金3000万元，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。全力打造宜居宜业美丽乡村，落实好户厕后期管护工作，创建示范村、提升村各16个，打造美丽宜居村庄不少于2个，力争95%以上村庄实现干净整洁有序。深入开展“两路两侧综合整治攻坚行动”，打造鹤名公路、G331国道沿线示范村。发展壮大新型经营主体，申报3个省级示范社和12个省级示范农场，引领全县农民合作社高质量发展。提高农业保险保障程度，争取农村土地经营权抵押贷款金额达到1亿元。继续做好农村产权制度改革，确保新增村级收入100万元以上的村2个，收入20万元以上的村达到80%。

三是高水平保护生态环境。建立“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。计划治理侵蚀沟29条，完成中幼林抚育3万亩、义务植树15万株、国土绿化试点示范项目补植补造7000株，新建全民义务植树基地及接待点各1处。实施“三新”示范区3万亩以上，确保规模场畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率、农药包装废弃物总体回收率分别达96%、92%以上、90%以上。严格落实“双碳”战略，持续打好三大保卫战，坚决遏制“两高”项目上马，组织开展矿山修复9.6公顷,确保断面水质、饮用水水源地水质达标率保持在100%，空气质量优良天数98%以上，成功创建“中国天然氧吧”，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽萝北。

（五）把民生福祉作为引领高质量发展的第一目标

以补齐民生保障短板为根本,坚持尽力而为、量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上持续用力，不断增强群众幸福感、获得感、安全感。

全力保障人民健康。重点推进中医医院医技楼、托育服务中心、疾病预防控制中心检验检测综合楼项目建设，推动优质医疗资源扩容。加强中医院康复科和老年医学科建设，在人民医院增设特色科室诊疗项目，推进公立医院高质量发展。拓展乡镇卫生院服务功能，完善县域巡回医疗和派驻服务工作机制，保障农村医疗卫生服务全覆盖。持续深化公立医院改革，统一推进医共体内各医疗机构信息化建设，切实提升医疗服务质量。

办好人民满意教育。重点推进职教中心、凤翔镇寄宿制学校报告厅维修、第一中学体育运动场改建等项目建设，不断完善教育基础设施。严格落实“双减”政策，加快推进高中“三新”改革，着力打造高素质教师队伍，提升教育教学质量，努力争创国家义务教育优质均衡发展县。推进学前教育优质普惠发展，提升职业与成人教育质量，探索订单培养、工学交替、顶岗实习等教学模式，着力构建高质量教育支撑体系。

丰富群众文化生活。深入实施文化惠民工程，广泛开展送文化活动，计划全年开展下乡演出及培训30场、放映公益电影756场。统筹推进竞技体育和群众体育事业，高质量组织省级汽摩挑战赛等全民健身比赛，大力培养竞技高山滑雪人才，引领全民健身风潮。积极向上争取馆藏文物数字化保护项目，努力打造“数字博物馆”“数字图书馆”，让“数字藏品”成为文化传播新路径。加快推进同义祥货店旧址和小泥河遗址保护项目建设，搜集整理抗联、垦荒报纸和图书资料，举办地区历史文化巡回展，力争出版地区历史文化书籍，赓续传承红色文化血脉。

完善社会保障体系。投入3960万元，新建殡仪馆，升级永泰路消防救援站业务用房。扎实做好稳岗就业工作，计划全年免费职业技能培训1300人次、提供就业岗位1700个，努力实现新增就业2200人，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内。持续提高养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”参保率，计划将城乡低保、集中特困供养、分散供养标准提高到8448元/年、23724元/年、18024元/年。加强对老年人的关心关爱，计划为60户特殊困难老年人开展适老化改造，进一步改善特殊困难老年人居住环境。巩固拓展国防动员体制改革成果，统筹做好经济动员、人民防空、信息动员等领域工作。加强退役军人服务保障，推进退役军人信访大厅、服务大厅建设，努力打造5个乡村级亮点退役军人服务站，持续保持双拥模范县称号。全面加强社会救助、社会福利、基层治理和优抚安置工作，推进各项惠民政策普惠共享，切实增进民生福祉。

深化法治社会建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，贯彻落实《关于萝北县法治政府建设工作方案（2021-2025年）》。严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法，优化法治化营商环境，深化法治宣传教育，聚焦关键、抓住重点，进一步推动法治建设的各项工作任务走深走实、取得实效。

各位代表,踔厉奋发向未来,勇毅前行谱新篇,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记在视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进、团结奋斗,共同谱写中国式现代化新萝北更加绚丽的华章!