萝北县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是推动经济高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的五年规划，是适应新时代新特点新要求、加快补短板强弱项夯实振兴发展基础的五年规划。按照全国“十四五”规划编制工作会议和《黑龙江省“十四五”规划编制工作方案》、《鹤岗市“十四五”规划编制工作方案》精神，为了切实做好萝北县“十四五”规划编制各项工作，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

做好“十四五”规划编制工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、四次、五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦重点领域、关键环节和重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项，围绕建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，提升绿色发展优势、提升改革开放合作水平、提升民生保障能力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展工程化实施、项目化落实、具体化推进，全力推动经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。科学谋划“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施和改革举措，使“十四五”规划成为指导萝北县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）总体要求

1、坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2、坚持理论和实践相统一。立足县情，研究国家当前的政策、精神，加强调查评价分析，为规划编制工作提供充分的基础依据；认真做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作；及时与有关部门进行协调；加强主观上对规划工作的高度重视。

3、坚持市场调节与政府推动相结合。市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。因此在编制规划过程中，必须着力研究在市场经济体制下政府如何推进经济发展的问题，要深入研究全县经济发展的方向和目标，研究发展的区域布局，研究发展的战略重点，研究具体的推进发展的政策，研究如何建设良好的发展环境，并把他们纳入规划中。

4、坚持突出规划的前瞻性、战略性和科学性，增强规划内容的深度。规划要科学具体、思路清晰、目标明确、布局合理、重点突出、措施得力。

二、主要任务及分工

(一)开展重大问题和规划思路研究。各部门要结合各自实际和职能分工，深入研究分析发展现状和关键制约因素、存在的短板问题，提出“十四五”时期的基本思路和目标任务，谋划一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措。县发改局负责组织开展事关经济社会发展的前瞻性、全局性、关键性、深层次重大问题研究，形成全县“十四五”规划基本思路。

(二)编制规划纲要草案。发改局会同有关部门，组织编制《萝北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要)(以下简称《纲要》)草案，提请县人大审议。

(三)编制县级专项规划。建立全县规划编制目录清单管理制度，报请县政府批准的重点专项规划，由县发改局会同有关部门研究提出规划编制目录清单，经县政府同意后由有关部门负责组织编制起草，经县政府批准后组织实施；报请县政府批准的空间规划，由县自然资源局会同县发改局制定编制目录清单报县政府批准实施；县政府各部门自行编制的各类规划，由各部门组织编制起草、组织实施，须报县发改局备案。各部门专项规划内容应包括县域内本行业全部情况，限定于关系国民经济和社会发展全局、需要政府发挥作用的市场失灵领域，避免仅从部门工作的角度出台规划特别要避免在竞争性领域和竟争性环节编制规划。属于部门日常工作或任务实施期少于3年的，原则上不编制规划。

三、进度安排

我县“十四五”规划编制工作的进度安排，大体分为三个阶段：

(一)前期研究和基本思路研究阶段，从现在至2019年12月底，主要工作是：组织开展前期重大课题研究工作，各部门开展本地、本领域“十四五”发展思路和重大工程项目前期研究工作；研究提出县级重点专项规划目录清单，启动相关专项规划编制工作；启动“十三五”规划执行情况分析评估工作；研究提出全县“十四五”规划基本思路。

(二)《纲要》框架研究阶段，从2020年1月至县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》形成前，主要工作是：组织各部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措；完成“十三五”规划执行情况分析评估工作；根据国家、省、市“十四五”规划基本思路和县委、县政府府工作要求，形成《纲要)基本框架。

(三)《纲要》起草阶段，从县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》发布至2021年上半年，主要工作是：组织起草《纲要》草案；广泛征求社会各界对《纲要)草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；就《纲要》草案与省、市和相邻县各类规划进行衔接；按程序呈报县委、县政府审定后，提交县人大审议；完成县级重点专项规划编制起草工作。

四、工作要求

(一)坚持解放思想深入开展前期研究。各部门要把解放思想作为推动萝北县经济实现高质量发展的“金钥匙”，组建工作专班，集中精力学思想、学精神、学讲话、学政策、学经验，深入精准扎实开展调研，充分发挥好专家、外脑、智库作用，突出特色，破解发展桎梏，研究提出符合我县县情实际的发展方向和路径。要坚持目标导向和问题导向相结合，对标基本实现社会主义现代化目标，突出重点领域和薄弱环节集中攻关，充分考虑劳动力、资金、土地、资源、财政等要素支撑条件，从更高层面、更宽视野谋划各项工作，确保提出目标任务和政策措施的科学性、可操作性。

(二)加强重大工程项目谋划和向上争取工作。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程和项目，为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡、协调的重大项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省的衔接和争取，力争纳入国家和省级层面的相关规划。

(三)创新规划编制方法。坚持开门编规划，发挥好各领域研究机构、智库的辅助支撑作用，完善民主参与机制，广泛征集和听取社会各界意见，提高规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段，努力编制出一份符合时代要求，让人民群众看得懂、记得住的高质量规划。

(四)统一规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，强化《纲要》的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，加强各类规划统筹衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做好全县“十四五”规划与国家、省、市“十四五”规划、专项规划、区域规划街接。各部门编制的专项规划，要与全县“十四五”规划进行统筹衔接。

(五)强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，保障“十四五”规划顺利实施。年度计划要将“十四五”规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构，财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置方向和结构，积极支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于“十四五”规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立以县委常委常务副县长朱全江为组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组，成员单位由各有关部门组成。领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制统筹协调工作。各部门要高度重视，选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量，按时高质量完成相关工作。

(二)组建“十四五”规划咨询委员会。邀请多领域专家、企业界代表等共同组成“十四五”规划咨询委员会，负责对全县“十四五”规划前期研究、基本思路、《纲要》框架及草案进行咨询论证。各专项规划也要健全专家咨询论证工作机制，邀请相关领域专家参与规划编制工作，科学论证规划内容。

(三)强化工作经费保障。根据国发﹝2005﹞33号文件精神，按照综合考虑、统筹安排的原则，规划编制工作所需经费，由编制规划的部门商财政部门后列入部门预算，保证规划编制工作顺利开展。