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萝北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(十三)

来源:萝北县发改局 日期:2016-09-12 14:23:00 编辑:王艳阳 记者:

第十三章 深化关键领域改革,推进体制机制改革

 

严格落实中央和省市委各项决策部署,坚持用改革的办法破解难题,重点深化经济体制改革,加强供给侧结构性改革,加快形成更具活力、更富效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,增强经济社会发展的活力。

 

第一节 深化经济体制改革

(一)加快推进现代市场体系建设。实行统一的市场准入制度,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化,除法律法规另有规定外,不再对企业注册资本进行查验。除金融、危险化学品等特殊行业外,其余行业注册企业所需要件由前置改为后置。允许企业“一照多址”、“一址多照”。 积极探索公铁水联运等便利化模式,构建现代物流体系。加强企业诚信意识,进一步深化中小企业信用体系建设,改善中小企业融资环境。

(二)实施非公经济发展提档升级战略。积极建立非公企业的助保基金、担保基金、专项扶持资金等资金供应和保障机制。全面落实省政府“新17条”和“稳增长65条”相关政策,对有市场、有订单、有效益的重点企业提供生产要素保障。财政投资项目在同等条件下优先考虑本地重点企业。鼓励党政机关和事业单位帮助企业开拓市场、扩大销售。落实国家和省关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见,鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业、生态环境等领域。建立中小微企业发展服务机制,对中小微企业在财税金融、政府采购、科技创新、人才流动、生产许可等方面给予重点支持。

(三)构建开放型经济新体制。贯彻落实国家积极扩大内陆开放的政策和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》,推进东部陆海丝绸之路经济带建设。加强深化对俄经贸合作,推进边境经济合作区建设,推进建设对俄贸易结算中心。积极与东北东部城市合作,成为联结打造东北东部城市带与俄远东地区的经贸大通道、贸易桥头堡和进出口加工区。积极与沿海发达地区加强经济联系,充分发挥各地商会纽带作用,把我县建设成为全省重要的产业转移承接基地。

(四)实施金融服务创新升级战略。金融体制改革要更好地服务于实体经济和社会事业发展。积极引进各类金融机构入驻萝北,鼓励开发符合县域发展实际需求的金融产品。推动符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,推进小额贷款公司、农村资金互助社等各类金融机构发展。鼓励引导优质企业在“新三版”上市。积极落实省中小企业直接债务融资风险补偿金政策,制定相关实施细则,引导中小微企业发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。

(五)积极推进财税制度改革。贯彻落实中央和省委《深化财税体制改革总体方案》的部署要求,明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。按照国家、省的统一部署,结合地方财政实际,进一步探索和完善政府预算体系。改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,政府预决算全部公开到支出功能分类的项级科目(涉密科目除外)。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。根据国家和省安排,深化税收制度改革,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,稳步推进“营改税”、煤炭资源税从价计征、消费税扩大范围和调整征收环节改革。落实减轻小微企业结构性减税等政策。

(六)推进关系民生改善的各项体制改革。以保基本、兜底线、促公平为核心,深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革,构建基本民生保障服务体系。统筹推进城乡基层公共资源共建共享和基本公共服务设施建设。合理配置城乡义务教育资源,推动优质教育资源惠及农村、边远地区。不断健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。优化就业创业环境,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作。

 

第二节 加快转变政府职能

(一)深化行政审批制度改革。按照中央和省、市有关权力下放文件,认真梳理取消、下放和暂停实施的行政审批事项。对已向社会公开的行政审批事项清单要规范管理,按规定取消和暂停的行政审批事项目录,在政府网站、行政服务中心电子屏上公布,接受社会监督。按照省市部署建立并公开县级政府部门权力清单和责任清单,减少审批环节,优化审批流程。加强行政审批事项的事中事后监管,强化审批的责任和问责。发挥行政服务中心的职能作用。

(二)推进政府机构改革和事业单位分类改革。按中央、省统一部署要求,贯彻落实政府职能转变和机构改革方案,做好政府机构改革和事业单位分类改革工作。优化政府机构设置、职能配置、工作流程。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数。严格控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。