您当前的位置: 萝北县政府网 > 政务公开 > 计划规划

萝北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(十一)

来源:萝北县发改局 日期:2016-08-24 10:24:44 编辑:王艳阳 记者:

第十一章 全力保障和改善民生,共享发展成果

 

逐步实现基本公共服务均等化,全力保障和改善民生,不断提高人民生活水平,让全县人民共享经济社会发展成果。

 

第一节 扩大就业

优先发展就业。实施更加积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,深化全民创业,带动充分就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,大力发展中小企业、非公有制经济,扩大就业容量。继续实施税费减免、贷款贴息等促进就业政策,完善创业培训、信贷支持和创业服务体系,解决好大学生、就业困难人员和农民工等重点群体就业问题。提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。到2020年,开发公益性岗位6600个,实现城镇新增就业5000人,帮助2000人就业困难人员实现再就业,开展创业培训2000人,培训城乡劳动力5000人以上,转移农村劳动力8000人。

 

第二节 完善社会保障体系

建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大医疗、失业、工伤、生育和住房等社会保障覆盖面,完善各项制度,提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平,形成全覆盖、保基本、多层次和可持续的社会保障体系。建立覆盖城乡的养老保险体制,进一步扩大养老保险覆盖面,基本完成城乡一体化养老保险体系。做好农村养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接准备。到2020年,企业养老保险参保及退休人数覆盖1.7万人以上。将全县医保纳入市级统筹,扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面,确保按时足额发放。城镇基本医疗保险基本实现全覆盖。城乡居民参保人数达到2.4万人,参保率达到99.6%。进一步完善以城乡低保为基础,临时救助为补充,其他专项救助衔接配套,覆盖城乡居民的全方位、多层次的社会救助体系。加大对低收入群体的帮扶救助力度,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。进一步提高低保标准,到2020年,城乡低保标准要在现有基础上提高40%左右。

实施扶贫脱贫工程。全面落实省委“发展生产脱贫、发展教育脱贫、社保兜底脱贫”三大举措。推进精准扶贫,支持村屯发展特色产业,帮助农村富余劳动力转移就业,对生态特别重要和脆弱的地区实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,将符合政策的贫困人口纳入低保范围。实施整村推进扶贫项目,逐步改善贫困村生产生活条件,保持农村社会和谐稳定。到2017年,实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

提高城乡住房保障水平。以经济适用住房、廉租房建设为重点,确保城市保障性住房的供给规模,建成廉租住房315套。消灭农村剩余泥草房1205户,改善农村居住条件。推进棚户区改造,加大棚户区改造购置存量商品房安置面积,到2020年,主城区基本消灭棚户区,累计完成棚户区改造3000户。城镇人均住房建筑面积达到 76平方米。

 

第三节 加快发展教育事业

(一)巩固提高基础教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育。每个乡镇至少办好1所公办(或民办)中心幼儿园。学前一年儿童受教育率达98.5%,学前三年儿童受教育率达80%,并逐步提高学前二、三年教育比率。继续抓好九年基础教育,义务教育巩固率达99.6%。加快学校标准化建设步伐,推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达90%,普通高中标准化学校达100%。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。劳动力平均受教育年限达10.8年,其中受过高中阶段及以上教育的比例达87%。

(二)发展职业教育、成人继续教育。加强“双师型”教师队伍建设,落实教师到企业和专业技术岗位实习实训制度。通过高中教育与职教教育融通对接,实现职教与高中年招生比例基本相当,为社会培养更多合格中等职业学校毕业生。加大职教投入力度,力争萝北县职教中心创建成为省级重点中等职业学校。重点探索开设汽车维修、石墨生产加工技术、畜牧兽医等适应我县产业发展的专业。加强实训基地建设,到2020年建成集学生实训、教师培训、技能鉴定、技术服务和生产经营为一体的职成教育实训基地。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育,推动全民阅读、全民学习。

(三)完善特殊教育、民族教育。大力发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育,“三残”儿童入学率达96%,巩固率达98%。支持民族教育事业发展,广泛开展民族团结教育,推动党的民族理论和民族政策进课堂、进教材、进头脑,不断夯实民族团结基础,增强中华民族凝聚力。大力推进双语教学,全面开设汉语文课程,推广国家通用语言文字,尊重和保障少数民族使用本民族语言接受教育的权力。

(四)改善办学条件。推进第三小学(含第三中学)教学楼及附属工程、第二小学改扩建、凤翔幼儿园建设。提高中小学生活动场所标准,建设朝鲜族学校运动场、团结小学运动场。积极推进新高中启动建设。加快朝鲜族学校标准化建设,2020年基本达到省级标准。

 

第四节 加强公共卫生服务体系建设

(一)完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,强化公共卫生服务体系。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,强化艾滋病防治工作,加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。加强食品安全工作,完善食品安全综合协调机制。到2020年,区域免疫规划接种室规范化率达100%,免疫规划“五苗”接种率达到100%。孕产妇保健管理率达到98%以上。新生儿疾病筛查率达到100%。

(二)加强基层医疗服务体系建设。实施农村初级卫生保健规划,落实新型农村合作医疗制度,争取远程医疗信息服务平台建设,开展远程诊疗。加快县级社区卫生机构建设,实现基层医疗卫生服务体系标准化建设全覆盖。建立社区首诊、分级医疗和双向转诊制度,健全城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制,探索开展一般常见病、多发病的社区首诊制试点,逐步推进社区卫生服务机构承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务,形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的卫生服务新模式。

(三)加强基础设施建设。完成社区卫生服务中心和东明乡卫生院业务用房新建工程。成立萝北县中医康复养老中心。加强县级医院医疗设备配置,实现县人民医院晋升二级甲等医院。优化乡镇卫生院功能,加快标准化村卫生所建设,推进乡村一体化管理。

 

第五节 全面做好人口发展工作

(一)促进人口均衡发展。执行人口和计划生育政策,健全人口综合决策与统筹协调机制和监测体系,加强人口计生法制建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。立足家庭提供人口和计划生育优质服务,提高人口素质,改善人口结构,引导人口有序流动,优化人口分布,实现人口数量、素质、结构和分布均衡发展。开展人口评估,实施人口安全预警。全面推进“惠家工程”,扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面。建设完善计划生育公共服务平台,加快形成人口、计划生育社会管理和公共服务体系。

(二)保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等获得教育资源、经济资源、卫生健康、社会保障、法律保护和参与社会事务管理的权利。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。保障儿童平等享有受教育权、生命权、身体权、健康权等法律规定权利。建立完善儿童福利服务网络,提升儿童福利水平。

(三)维护残疾人权益。建立完善残疾人社会保障体系和服务体系,逐步提高低收入残疾人生活救助水平。开展残疾人就业服务和职业培训,扶持残疾人就业创业。抓好城市无障碍设施建设,推进残疾人身心健康康复工作。

 

第六节 加强健康养老服务

贯彻国家、省的文件政策精神,规范发展秩序,优化养老机构设立许可流程,鼓励符合条件的住宅开设社区养老服务机构,积极争取养老政策、资金支持,建立高龄老人生活津贴补贴制度。充分发挥社会力量的主体作用,鼓励社会资本以PPP形式参与养老服务业项目建设,发展各类养老机构,增加老年食品、老年用品、医疗、康复等养老服务产品,加快形成市场化运作机制。加强社区居家养老服务中心、农村敬老院和社会福利院等城乡养老服务设施建设,建设一所朝鲜族敬老院,着力构建以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养为重点”的多层次养老服务体系,满足国内多层次、多样化养老服务需求。到2020年,实现社区养老服务设施覆盖全县所有城镇社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区,建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点,每千名老年人至少拥有35张养老床位的发展目标。注重医养结合,乡镇卫生院定期到本地敬老院提供医疗服务。借助“界江之都”品牌影响力,结合萝北特有的自然风光、旅游名镇设施、“美丽乡村”及健康绿色食品优势,大力发展候鸟式休闲健康养老服务业,打造“候鸟式养老小镇、候鸟式养老之家、候鸟式养老基地”。

 

第七节 加强文化体育事业

着力拓展文化事业。推动文化资源开发与城市升级、产业发展相融合,抓好柴烧陶瓷项目、森林博物馆项目、黑水靺鞨文化生态园,规划建设民族文化产业园。实施“全民阅读工程”,提高全民阅读兴趣和阅读水平,推动图书馆新馆建设。大力发展体育事业,继续实施全民健身计划。完善体育设施,建设萝北县全民健身中心、文化健身广场、社区多功能健身场地、界江户外徒步露营基地和名山汽车露营地项目。鼓励引导社会资本参与发展文化、体育事业,推进我县篮球、足球、羽毛球、自行车、棋类等各类协会发展,发挥其引领作用,提高发展的层次和品位,推动文化和体育事业加速发展。