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萝北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(八)

来源:萝北县发改局 日期:2016-08-15 12:48:36 编辑:王艳阳 记者:

第八章 加快新型城镇化和美丽乡村建设,推动城乡协调发展

 

落实黑龙江主体功能区规划,明确功能定位和发展方向,加快重点城镇和“美丽乡村”建设,推动城镇、乡村和产业融合发展,形成布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明,区域中心城市和周边农村协调发展的现代化新型城镇体系。

 

第一节 科学确定功能定位

落实我省主体功能区规划,建设国家现代农业示范区,主要提供优质水稻、玉米及大豆,成为我省国家农产品主产区、重要的商品粮生产基地、绿色食品生产基地。依托石墨矿产资源,建设以石墨精深加工为重点的新材料基地,发展成为国家级石墨产业基地、新型工业化示范基地,打造“中国石墨之城”。以“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划的实施作为发展契机,依托区位和口岸条件,把我县发展成为中国对俄及东北亚贸易便捷通道之一和我省重要的开放门户。发挥旅游、人文资源优势,建设成为具有北国风光特色的旅游观光区、边疆文化影视基地和休闲度假养老胜地。

 

第二节 总体空间布局

根据萝北自身不同的地理区位条件、资源禀赋特点以及现实经济社会发展状况,以凤翔镇为中心,重点沿哈肇路、萝嘉路发展,打造“一点携两翼”的产业经济带,错位发展特色产业,辐射周边,规模化发展。将凤翔镇作为县域核心,进一步释放集聚经济和汇聚人口的能力,将其作为支撑县域经济快速发展的主要增长极。将哈肇路沿线作为发展主轴,促进产业、人力资源逐步向该地带集聚,带动县域经济发展。将萝嘉路作为发展次轴,重点集聚旅游业和现代服务业,建立龙江黄金空间发展走廊。

 

第三节 加快城镇发展

按照“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展思路,充分发挥各乡镇不同的自然优势、产业基础、区位条件,依据“因地制宜、营造特色、发挥优势、错位发展”的原则,明确各乡镇功能定位及重点发展方向。通过产业发展,提供就业岗位,带动农村人口向城镇转移;通过完善城市功能,为产业发展提供有力支撑,实现工业化、城镇化相互促进、良性互动,融合发展。

凤翔镇,功能定位:作为县域政治、经济、文化、信息的中心,要加快城市的建设发展,在新型城镇化进程中率先突破,起到引领示范作用。到2020年,建设成为城市基础设施完备,以国际贸易服务及加工业和旅游业为主导,具有北国风光特色、居住和创业环境优质的现代休闲旅游型山水城市。发展方向:要依托便利的区位交通、厚重的产业基础,经济发展植根在种植业,拓展在养殖业,大力发展城市工业经济,拓深石墨等资源型加工业、进出口加工业,努力提升旅游、现代服务业等第三产业。切实保护和改善城市生态环境,重视园林美化建设,营造优质的居住环境。完善城镇基础设施,加强城市管理,大力发展居民服务业,提高承载服务能力,加速农村人口流入。

名山镇,功能定位:紧紧围绕对俄开放、边境旅游及城乡一体化建设,建设口岸边陲小镇。力争用五到十年时间,将名山打造成为国内外知名的旅游胜地、对俄贸易进出口基地。发展方向:调整产业结构,积极探索旅游业、商贸物流业、对俄加工业与农业相结合的新兴产业结构,拉动经济快速发展;结合名山镇长远发展规划,推进鹤名铁路、名山国际物流中心、名山镇老城区改造、客运站等城镇基础设施建设。

云山镇,功能定位:充分依托资源优势,建设成为石墨精深加工基地、新型工业化示范基地,打造省级产业园区,建设“中国石墨之城”。发展方向:将石墨产业作为立县产业来培育,以高纯度、高密度、高强度“三高”石墨为主攻方向,大力发展石墨中高端产品,占领行业技术制高点。发挥省级石墨科技创新服务平台作用,为深加工项目和配套产业发展提供技术支撑。

团结镇,功能定位:保障粮食供给,建设成为高产稳产商品粮生产基地和绿色食品产业集散地。发展方向:大力建设水稻、玉米种植示范区,积极发展黄牛养殖和特色养殖,依托合作社发展黑木耳、蘑菇等食用菌产品,依托加工企业着重发展绿色食品,扶持顺天福绿色产业基地及矿泉水基地建设。利用农业景观资源,推动农家乐旅游产业发展。

肇兴镇,功能定位:主要提供玉米、奶牛、生猪等农畜产品,成为畜牧业和水产养殖基地。发展方向:建设玉米种植示范基地,围绕玉米、肉牛、生猪、肉羊等农畜产品发展精深加工,增加网箱养鱼和水产养殖面积,推进渔业发展。

鹤北镇,功能定位:打造特色养殖业基地,依托山区地缘优势,建成山野产品采摘特色乡镇。发展方向:发展绒山羊、山地鸡、淡水鱼等特色养殖,大力发展林下经济,建设食用菌袋装生产加工基地,重点发展食用菌合作社。

太平沟乡,功能定位:以“黄金古镇”为主题,全方位地展示黄金文化、掘金历史和民俗,建成黄金体验游文化旅游特色乡。发展方向:加强太平沟风景区设施建设,发展黄金旅游文化产业。整合周边的山产品资源,扩大养殖规模,发展以山野菜、菌类等林产品为主的精深加工。

东明乡,功能定位:依托朝鲜民族特色,打造民居样板乡,成为以朝鲜族特色食品加工、民族文化体验为主的旅游特色乡。发展方向:完善红光美食街建设,发展朝鲜族特色餐饮业;建设农业观光果蔬采摘园和民族文化产业园,大力发展生态观光游和民族风情体验游,以农家乐形式为游客提供朝鲜族舞蹈、民族服饰、食品加工制作、朝鲜族节日庆典、民族体育运动等体验。

 

第四节 推进农业转移人口市民化

(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。政府、企业、个人“三位一体”,共同化解农业人口转移带来的成本压力。建立政府分担机制,整合资金来源,让农业转移人口在教育、医疗卫生、就业扶持等公共服务方面享受到与市民同等待遇。建立企业分担机制,约束企业为农民工依法办理工伤、医疗、失业和养老等社会保险,保障农民工合法权益,保证企业承担起农民工转移人口市民化成本的责任。建立个人分担机制,农业转移人口承担个人居住环境改善、生活质量提高、子女教育及自我素质提升等成本支出和社会保障相关费用。

(二)完善市民化制度保障体系建设。推进户籍制度改革,放宽落户限制,建立和完善居住证制度;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善社会保障制度,实现灵活就业进城务工人员接续基本养老保险关系,将有稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险,实现进城落户农民基本医疗保险关系转移接续。完善就业保障机制,加强农民工职业技能培训,结合企业需求,开展石墨企业用工培训、俄语培训、农机具维修培训等。优化教育管理体制,促进城乡教育资源均等分布,保障随迁子女平等享有受教育权利。加强基层医疗服务体系建设,建立健全社区服务设施。加强农民工住房保障,改善农民工住房条件。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

 

第五节 建设美丽乡村

(一)加强村庄基础设施建设。畅通通村道路,实施村内道路硬化和路肩硬化工程。全面治理村内道路边沟,中心村主街边沟硬化率达到100%。具备条件的中心村实施集中供热、新型清洁能源供热。中心村自来水供水管网实现全覆盖,自来水入户率达到90%以上。加强农村饮用水水源地及周边保护,饮水安全覆盖率达到100%。解决城乡结合部村庄的污水处理问题,加大村内河道沟渠的整治力度,努力打造“水清、流畅”的村庄水环境。

(二)开展农村人居环境整治行动。实行垃圾分类处理。生活垃圾,推行村收集、镇(县)处理的集中处理方式;生产垃圾,建立专门收集点,实行专业化处理。积极推进改圈工作,实现人畜禽分离,中心村病死畜禽无害化处理率达到100%。建设标准室外厕所,引导村民在指定地点集中存放柴草垛,确保村内院内环境整洁卫生。建设美观整齐的庭院围栏,全面美化村容村貌。加强对东明乡朝鲜族聚居村庄传统建筑的修复、整治,保护我县具有民族特色的建筑风貌。

(三)加强农村公共服务设施建设。加快农村卫生文化体育设施建设,加强农村卫生服务人员培训,对村卫生室进行达标改造,建设农家书屋、文化活动室等文化设施,利用村边空地建设农村体育活动场所。加快信息基础设施建设,深入推进农村广播电视工程、村卫生文化设施信息化改造及农村综合信息服务站建设。

 

第六节 推动农民持续增收

多渠道促进农民增收。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,引导土地有序流转,实现农业适度规模经营,推动农业规模化生产,让农民在土地流转中获益,享受到农业规模生产带来的红利。推进农村生态产业建设,积极发展生态循环农业,扩大北药、林下参、食用菌、山野菜等农产品生产规模,主要发展山地鸡、野猪二代、蜜蜂、梅花鹿、水产等特色养殖,打造一批具有不同地域和产业特点的特色村,实现“一村一品”,不断提高农民种养收益。因地制宜发展乡村旅游,利用农村自然资源和乡村文化,建设农家旅馆、临江特色餐馆,发展农产品采摘、农家乐体验、民俗风情观光等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线,制作具有浓郁地方特色的工艺品和旅游纪念品,打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业,带动广大农民致富。加强农民工职业技能培训,帮助农民就业创业,增加农民外出劳务收入,实现农民收入持续增长。