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发文日期:2016-07-19 15:07:35
名称:2015年政府工作报告

2015年政府工作报告

日期:2016-07-19 15:07:35 编辑:管理员

——2015年1月8日在萝北县第十六届人民

代表大会第五次会议上

县长  孙连昌

各位代表:

    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

    一、过去一年工作回顾

    2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,县政府始终坚持把发展经济、改善民生、转变作风作为第一要务,紧紧团结和依靠全县人民,深入践行党的群众路线教育实践活动,努力克服经济下行压力加大、财政收支矛盾突出等诸多不利因素,凝心聚力,共克时艰,经济社会发展取得了明显成效。预计全年实现地区生产总值36.1亿元,增长10%;财政收入6.2亿元,超额完成年初既定目标;固定资产投资受政策调整、规模建设缩减等因素影响,完成10.7亿元,下降49.6%;社会消费品零售总额12.1亿元,增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19800元、14500元,均增长12%。

    ——工业经济提速增效。项目建设有序推进。全年实施重点项目23个,其中,新建10个、续建13个。黑金超薄石墨纸、宝欣纸箱包装等4个新建项目和奥星石墨、东昌商混、恒源彩印等7个续建项目建成投产;兴汇万吨山葡萄酒、熙鑫铅笔芯、云山碳业、帝源矿业等12个项目进展顺利。招商引资成效明显。制定出台了我县《重大产业项目招商引资奖励办法》、《支持重大产业项目建设的若干政策》,借助民企龙江行、北京经贸会等省内外各种推介会,成功引进浙江佳诚箱包、华盛达复合化肥等项目,全县招商到位资金10亿元。园区承载能力进一步增强。“萝北产业园区”管理更加规范,省级经济开发区晋升工作已获商务厅同意,国土厅正在进行土地利用评价。石墨产业园110千伏线路改造工程投入使用,变电所项目正在安装设备;云山采矿扩储已经完成,奥宇扩储完成划界批复,进入核准阶段。对石墨企业重新进行产能核定,按照“三率”出台了新的矿石配置方案。积极争取中国进出口信用保险公司支持,为4户具有自营出口权的石墨企业免费承保,降低了企业出口风险。促成鑫顺公司与黑科大和北京矿院、云山碳业与哈工大联合开展技术合作,建成高纯石墨示范生产线;与中国石墨烯产业联盟建立了合作关系,成为石墨烯成果转化基地,为石墨产业向高精尖发展奠定了基础。凤凰山综合产业园和中俄旅游贸易加工产业园正在高起点编制分区规划。工业经济下滑有效遏制。通过向现有企业要效益、提存量,工业经济在支柱产业开工不足的情况下,实现了平稳回升,规模以上工业增加值实现2.75亿元,完成利税1.35亿元。

    ——“三农”工作扎实推进。在保障灾区群众恢复生产生活的基础上,通过兴建农业水利设施、落实惠农政策、推广科技应用等综合措施,加之超年景利好因素,粮食生产获得大丰收,总产量超过11亿斤,实现历史性突破。现代农业建设取得新进展。投资2.2亿元,实施了黑干堤防应急达标、小型农田水利重点县等7项水利工程;投资1678万元,新建智能程控水稻催芽车间6个、育秧大棚553栋,更新大中型农机具119台(套),新增水田5万亩;投资583万元,落实了基层农技推广体系改革与建设示范县项目,建成5个水稻、2个玉米高产示范片和7个农机全程标准化示范园区,新胜至勤俭现代化综合生产示范带初步形成;累计实施土壤有机质提升、测土配方施肥、航化防治40万亩;投资720万元,落实种植业保险73.8万亩,协调金融部门发放贷款4.6亿元,增长13.8%。通过积极争取,我县成为全省国家级现代农业示范区上报国评的6个县份之一。产业化经营迈出新步伐。扶持顺天福集团打造“顺天福参米”品牌,引带盘中餐集团与我县远大公司合作,大米、杂粮等5个系列产品远销天津、上海。新认证绿色食品基地15万亩,申报省级产业化龙头企业5个、地理标识2个,签订农业订单45万亩,龙头企业与基地之间的联系更加紧密,“品牌兴农”战略得以深化。完成了繁林肉牛、中大牧业、康泰家禽等规模养殖改扩建项目,全县奶牛、肉牛存栏9100头,生猪饲养量26万头;江水养鱼项目得到推广,养殖水面达到9700亩。完成东菜村千万元蔬菜种植基地规划,经济作物种植总面积达5万亩。续建了果树场和太平沟林果园,建成了3个袋栽木耳种植示范区和榛子种植、绿化苗木培育基地,林下参种植面积达到6500亩。全年转移农村劳动力1.5万人次,实现劳务收入3亿元。农村改革实现新突破。大力推进农村土地确权工作,名山镇被列为全省第二批土地确权试点镇;全县实施土地规模经营面积68.4万亩,占总耕地的61%;创新农业经营主体,累计新建、改造和升级各类专业合作社109个,培育千亩以上种植大户和家庭农场各12个;农村城镇化进程加快,“美丽乡村”建设实施了村内道路硬化、绿化等45个建设项目,村容村貌明显改观,成功申报高标准村、重点村各4个,特色村16个,完成3个整村推进扶贫项目,为全县8561名贫困人口建立精准扶贫档案。

    ——商贸物流业发展迅猛。对外开放全面升级,借助我省沿边开发开放战略的深入实施,对口岸联检大厅、监管区域进行了重新规划设计,进一步扩大规模;进境粮食指定口岸标准化改造顺利完工,入境人员落地签证工作正式开通,口岸浮桥架成通车,口岸通关更加高效便捷。健全完善了对俄联络会谈机制,双方就口岸有效运行时间、船舶班次和浮桥运输等事宜达成共识。成功引进新春、海华等4家外经贸企业进口原木和板材;实木家具、石墨等产品出口总量不断增长。全年进出口贸易额首次突破1.2亿美元,增长75%;进出口货物6万吨,增长299%,增幅位居全省之首;出入境人员3.7万人次,下降19.1%。内贸物流快速起步。累计投资3.5亿元的凤翔商贸小区全面建成投入使用,新凤翔商城正式对外营业,商区功能更加完善、百姓消费更加便捷。鹤名铁路建设项目纳入全省《沿边开发开放规划》,国梁、申通、顺丰等物流快递业务发展迅速。

    ——旅游产业稳步发展。基础设施不断完善。名山景区完成了博物馆、通岛桥等水毁工程维修;大卫广场成功对外招商;百花园和百木园扮靓新区,犹太教堂装饰一新,成为区域内婚纱摄影和举办欧式婚礼的首选;名山旅游客运码头主体完工。太平沟景区完成了龙江三峡国家森林公园景观带、雪乡生态园道路及旅游码头主体等工程,维修改造了九龙广场,蒙古风情园投入运营。嘟噜河湿地景区完成了湿地道路一期工程,新建观鸟屏1处,栽种荷花2公顷,疏通中心区水道5公里。管理服务有效提升。依托边境旅游异地办证的启动,拓展对俄边境游业务,做活了阿穆尔捷特一日游、比罗比詹和哈巴三日游境外线路;与嘉荫县签订了互荐旅游团队协议;成立太平沟文化旅游产业园区管理处,切实加强了景区的管理服务;兴龙峡谷、红松母树林等景点实现市场化运营;对凤凰山滑雪场进行维修改造,新增6个冰雪游乐项目;引进女真民族工艺品企业,丰富了旅游纪念品市场。宣传推介进一步加强。在名山镇区公路两侧设立了旅游风光宣传走廊;界江滚冰节、“7?16”戏水节等大型传统节会吸引群众自发参与;深入挖掘名人轶事、古物文明,促进了旅游和文化的有机融合;新的旅游指南及攻略投放省内旅游市场,“界江之都”品牌影响力日益提升。

    ——城乡面貌明显改观。基础设施日臻完善。高标准修编了城市发展规划和乡镇总体规划;硬化、改造城区道路16条,拓建停车场10处,凤翔镇规划区内主次干道裸土路面基本消除;在主要路段栽植灌木5320株、花卉1万株。投资1.2亿元,改造棚户区6万平方米、农村危房和泥草房300户,建成廉租住房60套。凤翔镇污水、垃圾处理厂建成使用;第二热源厂主体完工,设备安装基本结束;与共青农场签订第二水厂共建共用协议,完成了选址和征地。对全县破损严重的通乡通村道路进行了维修,打通3条“断头路”,维修改建了奋双线、凤军线。燃气专项规划已获批,正在进行管道设计。城乡管理日益加强。“全民大清扫”和“城乡环境综合大整治”活动深入开展,投资400万元,购置各类清雪设备7台,争取省配套环卫设备3台(套),配备垃圾箱260个;落实了卫生清洁市场化竞争机制,对清雪、保洁进行分段包干管理,城乡保洁水平有效提升。开通市政“110”专线,及时解决百姓身边的急事、难事600余件;在商业繁华地段设立了便民服务商亭和非机动车停放架;部门进社区活动扎实开展,对全县弃管小区进行包保,集中打造了壹品茗苑、书香园等6个物业标准化小区;合理调整出租车运价,严厉打击黑车和非法营运等行为,服务质量明显提高,城市管理更加规范。清缴土地租金工作正常推进,全年实现国土资源总收益4224万元。生态环境得以优化。实施了荒山荒地和农田、河岸、村屯造林绿化工程,完成植树造林2.2万亩、义务植树20万株。太平沟晋升为黑龙江省国家级自然保护区,全县国家级生态乡镇达到7个、生态村17个,生态县正待验收。 

    ——民生福祉大为改善。新增投资1.54亿元,认真兑现了农村低保对象补差标准、外来困难群众临时救助、农村社区服务用房等37件政府承诺的民生工程和惠民实事。凤翔镇畜禽粪便处理厂和南外环建设正在推进落实;完成全县灾毁房屋重建和修复,202户灾民回迁新居;行政服务中心投入试运行,与群众办事息息相关的46家窗口单位全部入驻,累计办理行政审批服务事项9万余件,真正实现了“一站式”便民服务。社会保障水平稳步提高。按时足额发放“三险一金”,进一步完善创业服务体系,免费培训创业人员1419人,新增就业3670人次,城镇登记失业率始终控制在4.0%以下。为教育、卫生、林业等系统招聘专业技术和急需人才102名,有效缓解了大学生就业和部分行业人才短缺问题。社会事业全面进步。教育完成了肇兴、二校、朝鲜族等15所学校维修改造及续建工程;开工新建一校教学楼;一中、教育幼儿园通过了省级标准化学校和示范幼儿园验收;承办了全省小学语文团队主题研修现场会,教育教学质量稳步提升,高考成绩再创新高。卫生建成县医院住院处大楼、120急救中心、团结卫生院周转宿舍、鹤北卫生院业务用房及35个标准化村卫生所。在全省率先开展“先看病、后付费”新农合医疗服务模式,减轻了农民群众就医负担。整合农产品、食药品等检测设备资源,成立了综合检验检测中心。坚持食品药品安全日常监管与专项整治相结合,群众饮食、用药环境进一步优化。文广体育开展了“寻找最美萝北人”大型公益活动,举办了第二届历史文化鼓会、广场舞展演和乒乓球比赛等区域性活动赛事,群众文体生活日益丰富;组织两次国家级历史文化科研专家论证会,完成430类黑水靺鞨商标注册,“黑水靺鞨”文化品牌逐步形成。博物馆被命名为“省级爱国主义教育基地”。投资150万元,维修了县体育场周边基础设施。萝北籍运动员获得全省冬运会冠军20个。社会总体形势保持稳定。深入开展“扫黄扫赌”、“护校安园”等专项行动,建立健全反恐应急体系,区域协同配合,成功破获暴力恐怖分子越境案件,受到了公安部及沈阳军区通报表扬,社会治安和谐稳定。“六五”普法和社区矫正工作扎实推进,依法行政取得良好社会效果。全面完成应急平台建设和预案调整,应急能力得到提升。严格落实信访双查、双治、双追究制度,投入675万元解决历史遗留积案31件,信访形势持续好转。扎实开展“六打六治”打非治违专项治理,全县安全生产形势总体平稳。

    ——自身建设得到加强。以党的群众路线教育实践活动为载体,建立健全了政府投资项目管理、重大情况报告和通报等制度,政府议事、决策程序更加规范、科学、民主。严格执行中央、省市县密切联系群众“若干规定”,全年政府采购节支率9.8%;“三公”经费下降27%、会议经费下降76%;文件和各类评比、表彰活动比上年减少30%以上;深入开展了办公用房清理整顿工作,对征求到的80条“四风”和民生方面意见建议,认真加以整改落实,办结69件,暂时不能办理的已纳入中长期整改计划,逐步予以解决,群众对政府工作满意度进一步提升。

    与此同时,审计、统计、监察、粮食、外事、地震、计生、物价、武装、妇儿、残联、保险、民族宗教、红十字等各项工作都取得长足进步,为萝北的发展做出了积极贡献。

    回顾一年来的工作,我们在全国经济下行的大环境下,实现了经济平稳较快发展,农业灾后大丰收,项目建设和招商引资卓有成效,商贸旅游日益繁荣,民生事业全面改善,干部作风明显好转,这些来之不易的成果,归功于市委、市政府的正确领导、亲切关怀,归功于县委的统揽全局、科学决策和县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全区域各经济单元、中省直各单位的通力协作、合力攻坚,更是全县人民同心同德、无私奉献、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向驻萝部队、武警官兵和公安干警,向长期以来关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    各位代表,在成绩面前,我们更应该清醒的看到,发展中的诸多问题不容回避。总量小、底子薄、欠发达仍是我们的基本县情。财政刚性支出加大,收支矛盾突出,发展不协调、不平衡仍是当前的主要矛盾;农业投入“碎片化”,基础设施相对薄弱;工业牵动项目少,外贸、旅游等资源优势还没有形成产业优势和经济优势;社会管理还有待加强,安全维稳问题不容忽视;边远地区条件差,留不住人才,断档严重;个别干部政策法制意识差、纪律观念淡薄、为官不为现象不同程度存在,等等。这些问题,我们必须高度重视,切实予以解决。   

    二、2015年工作安排

    新的一年,是承接“十二?五”和“十三?五”规划的重要一年,中央经济工作会议明确指出,继续坚持稳中求进工作总基调不变,把转方式、调结构放在更加重要的位置,保持经济运行在合理区间。面对经济发展新常态,县委十六届七次全委(扩大)会议深入分析了今年乃至今后一段时期,我县经济社会发展新形势,既面临着经济增速放缓、增长动力缺失、潜在风险显性化,国家土地、税收政策缩紧,资源环境管控更加严格,项目落地门槛抬高等新挑战,又将迎来中央、省市诸多改革红利释放、各种积极政策实施的新机遇,为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求,指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神,今年政府工作的基本思路和目标是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会及省委全会、经济工作会议和市委全会精神,抢抓省委实施涉及我县的“三大”国家级战略规划重大机遇,以提高经济发展质量和效益为中心,以转变发展方式为主线,以深化改革为动力,以稳中求进为主基调,适应新形势、把握新常态、采取新举措,深入实施“四轮驱动”发展战略,全面落实“十二项促增长”主体措施,积极培育新的增长点,密切区域合作,扩大对外开放,坚持依法治县,加强政府自身建设,强化社会管理创新,全力“保稳定、惠民生、促发展”,努力开创“富裕、生态、人文、幸福”萝北建设新局面。全县预期实现地区生产总值39亿元,增长8%;财政收入6.14亿元,剔除一次性收入因素,增长14%;固定资产投资12亿元,增长11%;社会消费品零售总额13.3亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21780元,增长10%;农村居民人均可支配收入15950元,增长10%;单位GDP能耗下降4.3%。完成上述目标,要认真抓好以下几方面工作:   

    (一)围绕“提质增效”,积极推进新型工业集聚发展。坚定不移做大做强支柱产业,坚持抓存量、提增量、扩总量,着力夯实基础、调优结构,促进工业经济规模、质量和效益全面提高。

扶强现有企业,提高工业运行质量。落实促进工业经济稳增长各项举措,继续实施县级领导包企、包项目制度,密切银企合作,进一步发挥助保金贷款作用,有效破解融资难题,全力帮助企业解决电力保障、物流运输、产品技改,尤其是原料供应等方面的实际困难,积极支持企业拓展市场、扩大产能、研发高附加值产品,扶强扶壮现有企业。完善工业经济运行监控手段,围绕重点行业、骨干企业抓运行,促进现有企业和新投产项目达产达效,着力培育一批生产能力强、带动作用大、效益税收贡献高的核心企业,争取在“新三板”挂牌上市,确保全年规模以上工业增加值同比增长15%以上。

    实施项目攻坚,强化发展支撑。计划投资20亿元,建设26个项目,其中,新建16个、续建10个。深度开发以石墨为主的矿产资源精深加工产业。开工新建中铁采矿、云山碳业高温提纯和三友微粉石墨项目;续建云山碳业、帝源矿业、熙鑫、富达、春晖、鹰豪6个石墨深加工项目。改造提升农副产品精深加工、林木产业和机械制造业。开工新建东粮、远大、宏图、金谷、宝泉酱业大豆酿造等粮食加工项目和祥鹤木业技改、沃龙插秧机制造以及中农肉羊屠宰加工、华盛达复合肥、顺天福矿泉水项目;续建兴汇山葡萄酒、鹤北云峰饲料加工、关东米业改扩建、宝泉岭肉鸡屠宰4个项目。培育壮大新兴产业。开工新建首创集团生物质发电、奥太光伏发电和盛盈天燃料油项目。此外,积极谋划推进尾矿砂制作墙体材料、大理岩开发等建材产业项目及望家欢绿色农产品供应、米博士大米蛋白提纯、宝泉岭俊江有机肥、白羽鸡羽毛深加工、废弃物加工和鸡粪发电等项目,至少再有1-2个新项目落地开工。

    完善园区功能,夯实发展平台。石墨产业园要加快落实大型尾矿库的建设单位、运行机制和审批等工作;启动鸭蛋河小型水库、污水处理厂建设,尽快完成选址和可研编制;积极筹建大型物流中心和综合服务区。开展矿产资源勘察、规划编制,摸清资源底数和矿权设置情况,5月末前完成奥宇扩储。推进实施园区管理办法,强化园区管理职能,切实增强管理服务水平。健全和完善以税收贡献为重点的资源配置考核体系,促进资源合理开发利用。深入开展环境、安全综合整治活动,创建绿色矿山、安全矿山。凤凰山产业园要完成规划、环评以及形象宣传工作,改造高压线路等附属设施,同时提升入园企业的管理服务,争取再有2-3户企业入驻。积极做好萝北产业园区晋升省级经济开发区申报工作。

    加强科技创新,促进产业升级。充分发挥省级石墨科技创新服务平台作用,重点推进哈工大与云山碳业、北矿院与溢祥石墨、武汉理工与黑金石墨及青岛石墨烯产业园开展产学研联合,深入实施国家级科技支撑计划项目,建立县级科技创新基金,鼓励企业建设研发中心,加强科技攻关和技术改造,在石墨采选工艺、新材料应用、高新技术成果转化等方面实现突破,扩大现有深加工产品规模基础上,年内争取新产品面市,逐步向高端化、高附加值方向延伸,进一步延长产业链条。鼓励农产品加工、机械制造等传统行业加强技术创新,实施技术改造,切实把科技创新力转化为效益增长新动力。

    活化招商手段,扩大引资成果。明确重点招商。以省“五大规划”、“十大产业”及我县的重点产业为主攻方向,认真做好项目的筛选、论证和生成,储备50个可研详细、手续齐备的优势项目、财源项目和特色项目。活化方式招商。完善实用有效的招商政策,落实任务和指标,通过资源招商、产业招商、市场招商、生产要素招商、以商招商等方式,组织开展“招商之冬”和全年不间断的招商引资活动。理清层次招商。通过汇集线索、优势互补和策划创意等形式,不断提高招商成功率。优化环境招商。进一步完善项目建设推进机制,推行“背对背”代办服务模式,指派专人入驻重点企业,全程负责项目推进落实,为企业提供最优服务;严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费等行为,打造良好的创业投资环境。借助平台招商。利用我省驻外机构、龙江商会、同乡会和友好县区力量,瞄准“央”字头、“国”字号及国内500强企业,着力引进科技含量高、资源利用率高、附加值高、产业链条长的项目。全年确保招商引资到位资金增长18%以上。

    (二)紧扣“富民增收”,加快农业农村结构调整步伐。突出抓好粮食生产和农业农村改革,创新培育经营主体,大力发展品牌农业,努力提高产业化水平,加快现代农业发展进程。

提高农业生产现代化水平。打造现代农业示范带,积极争取国家级现代农业示范区项目,在东明乡新胜村和团结镇工农兵村、东风村建设水稻、玉米标准化高产示范区。优化调整种植业结构,稳定播种面积114.3万亩,引导发展经济作物,扩大种植规模,鼓励使用有机肥料和生物农药,确保生产安全粮食。提升科技服务能力,加强农机、农技三级服务体系建设,完善防灾减灾预警机制,发挥农业综合专家组作用,试验、示范、推广适用新品种20个,农艺、农机新技术27项。强化基础设施建设,实施“节水增粮行动”、中小河流治理、水土保持和土地整理项目,继续落实黑干堤防应急达标工程,积极争取三江干流及界河国土防护、江萝灌区干支渠等项目,进一步提高农田旱灌涝排和防洪应急度汛能力。大力实施粮食增产提质工程,继续挖掘高产作物单产潜力,创建高产田,力争粮食总产实现增长。

    提速农业产业化进程。深入实施“品牌兴农”战略,建立完善“农户、基地、企业、市场”利益联结机制,构建“产加销”一体化经营体系。打造绿色农产品品牌,培育壮大“渔米河”、“降雪儿”等本土知名品牌,力争打入1—2家省级绿色食品旗舰店或高端超市;积极引进丰绅集团玉米精深加工项目,申报1个省级重点龙头企业、3个“三品”标识和2个地理标识。创建绿色畜产品品牌,鼓励发展规模和特色养殖,在具备整体搬迁条件的村屯,利用闲置宅基地,引资建设1-2个大型现代化奶牛养殖小区;扶持生态猪、梅花鹿和山地鸡等规模养殖项目,壮大康泰家禽、中大牧业等本地养殖企业,力争年内认证1-2个畜产品绿标品牌。全年生猪饲养量要达到28万头,奶牛、肉牛存栏1万头。努力扩大江水和山泉水养鱼、河蟹养殖面积,全县养殖水面要达到9900亩,网箱养鱼100箱,水产品总产量1360吨。培育绿色林产品品牌,依托北部山区森林资源丰富的优势,扩大木耳、林下参、五味子、葡萄、榛子等林下产品种植规模,积极引企业、上项目,实现特色林产品就地加工转化,延伸产业链条,申报绿标品牌,增加附加值,在凤翔商城建设辐射周边、高端专业的林产品交易中心,走市场化发展之路,促进农民多渠道增收致富。

    深化农业农村改革。积极推进土地确权,完成名山镇名山村土地登记颁证试点任务,为名山镇整镇推进和我县全面开展土地确权工作积累经验。稳步开展土地适度规模经营,引导农村土地承包经营权向农民合作组织、专业大户、家庭农场流转,年内重点发展千亩以上家庭农场15个;按照集中连片300亩的标准,力争全县土地流转规模经营面积占总耕地的70%以上。加快发展农民专业合作社,培育经营主体,探索供销联社领办、鼓励大户和龙头企业创办专业合作社,引导农户带地入社。继续强化县乡主要领导和部门包扶机制,重点扶持发展基础较好的山河、红星等现代农机合作社,在资金政策方面大力支持,切实提升合作社整体管理水平,增强发展后劲。努力拓宽金融服务领域,全力支持农联社改制,组建农村商业银行,提升农业发展信贷支撑能力。协调金融部门加快农村信用体系建设,探索开展农村信用等级、土地经营权、预期收益、不动产、农机具抵押等贷款模式,落实县政府投资引带担保政策,破解农业生产和专业合作社发展资金瓶颈。强力打造农业信息化服务平台,建设土地承包经营权流转服务大厅和8个乡镇公共服务中心,打破乡镇间土地信息壁垒,促进农村土地在全县范围内流转。整合手机短信、微信、政府网站等信息资源,鼓励发展农村电子商务,实现产品、质量和价格等各类信息及时共享,使农副产品“在家营销、就地直销”。加大农村富余劳动力培训力度,及时提供就业创业指导信息,积极扶持农民兴办中小企业、民族特色餐饮、休闲观光等非农产业,扩大农民就业创业空间,全年转移和输出农村劳动力1.6万人次以上。

    加快新型城镇化步伐。以打破城乡二元结构为目标,以名山国家级重点镇建设为牵动,认真落实乡镇总体规划,完善老城区城市配套基础设施,引导周边村屯、农场住户向镇区集中,形成人口效应,促进城镇繁荣,打造边陲明星镇。鼓励乡镇依托本地特色和资源优势,完善基础服务功能,发展特色支撑产业,不断提升城镇综合承载能力。以园林化思路建设“美丽乡村”,整合各类涉农资金,硬化维修部分村内道路、农田路,建设文化休闲广场、粮食晾晒场等一批基础设施;以“一村一品”思路编制黎明、石虎沟等10个典型村发展规划,落实重点产业项目,展现村屯特色风格。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动,保持村容村貌整洁。适时开展“美丽乡村”评比活动,落实以奖代补措施,提升村屯发展建设积极性。加大扶贫力度,完成肇兴镇前锋、胜利2个整村推进扶贫项目,逐步改善贫困村生产生活条件,持续保持农村社会和谐稳定。

    围绕上述工作,2015年农业农村方面计划投资2.3亿元,重点实施23个项目。(1)投资6000万元,落实土地整治项目7.9万亩;(2)投资2500万元,建设团结镇高标准农田2.7万亩;(3)投资1125万元,落实种植业保险75万亩;(4)投资1000万元,实施团结粮库仓容项目;(5)投资800万元,组建2个现代农机合作社;(6)投资566万元,新建水稻智能催芽车间1个、育秧小区10个、大棚302栋;(7)落实“三农”发展资金900万元;(8)投资420万元,建设乡镇公共服务大厅;(9)投资300万元,落实大中型农机具购置补贴;(10)投资200万元,建设粮食高产万亩示范片;(11)投资133万元,完成名山镇土地确权试点工作;(12)投资90万元,高标准编制我县现代农业发展规划;(13)投资30万元,为10个“美丽乡村”重点村建立卫生管护长效机制;(14)投资1000万元,完成小型农田水利重点县项目;(15)投资1000万元,实施大江通岛护岸工程;(16)投资636万元,开展“节水增粮行动”;(17)投资420万元,建设名山水系工程;(18)投资242万元,实施水土保持项目;(19)引资4000万元,筹建萝北肉羊标准化养殖生产基地;(20)投资600万元,建设凤翔镇畜禽粪便无害化处理项目;(21)投资500万元,实施云山林场养殖项目;(22)投资300万元,完成大马河山泉水养鱼项目;(23)投资240万元,建设二十里河林场、凤翔林场红松果林6000亩。

    (三)立足“内外并举”,推动商贸物流提档升级。以我省深入实施“沿边开发开放”和“东部陆海丝绸之路经济带”为契机,瞄准跟进前沿,进一步明确口岸发展定位,推动商贸产业繁荣发展。全面深化对外开放,坚持出口抓加工,进口抓落地,高标准打造名山中俄旅游贸易加工产业园,计划总投资2160万元,建设海关监管场所一期工程、改造联检大楼、修缮报关报检综合楼、硬化封闭区场地等,努力营造优良环境,确保通道畅通;出台对俄经贸鼓励政策,支持现有企业扩大生产,大力开展招商引资活动,继续引进外经贸主体,力争年内新增2家千万美元规模以上外经贸企业,培育新的进出口增长点。高起点打造境外特色产业园,借助萝北口岸四季通关优势,鼓励支持企业深化跨国境经贸领域合作,加快比罗比詹木材产业园区建设,大力发展对俄猪肉、新鲜果蔬等产品出口,继续抓好在俄土地种植、房地产开发等传统项目,力争全年进出口货物7万吨,增长16.7%;出入境人数4.2万人次,增长13.5%;进出口贸易额16650万美元,增长33.3%。持续培育壮大商贸载体,依托新凤翔商城的升级改造,积极申请省级农产品专业市场建设资金,启动建设果蔬和山产品大市场,形成区域内较大的综合性农副产品集散地,进一步带动商业繁荣。强力推动鹤名铁路建设,与全市铁路项目同步融资、同步推进,力争年底前完成项目立项和资金筹集。继续发展现代服务业,以连锁经营、物流配送和电子商务为重点,做好交通综合性物流园的选址、规划,尽快启动建设。加强金融服务支撑,完善政银企交流合作长效机制,成立中小企业协会,建立融资平台,支持重点企业上市和发行债券。打击非法集资活动,确保全县金融秩序稳定。发挥国有资产的管理职能,完成县国有资产市场化运作。争取引进建设银行落户萝北,建立县域信用信息中心,推动城区流通服务业集聚发展。

   (四)依托“品牌效应”,打造休闲养生旅游胜地。借助“界江之都”品牌影响力,结合萝北特有的自然风光和现有的旅游设施,大力发展候鸟式休闲养老服务业,逐步实现旅游市场化运营、产业化发展。加强景区基础建设。名山景区,引资1.5亿元,开发温泉资源,加快建设糖尿病康复养生度假村;修缮名山岛西侧滩头浴场,兴建水上儿童游乐园;维修岛内基础设施、犹太木屋,更换沿江路灯;积极向上争取筹建名山国际客运站。太平沟景区,投资400万元,续建大马河雪乡生态园,规划设计森林博物馆,筹建景区客运站。湿地景区,加强保护区管理,完成湿地道路后续工程,疏通中心区河道,积极申报国家3A级景区。整合打造精品线路。充分发挥边境旅游异地办证、口岸落地签证作用,与俄对岸友好市区联手打通“出境生态游”、“入境购物游”双向旅游黄金通道,做到与周边口岸县市赴俄游同质同价,进一步活跃旅游市场;整合区域内各景区景点,合理设计旅游线路,统一报价,统一服务,增强线路的吸引力和影响力。引资建设自驾游营地,实现我县与全省自驾游重要节点并轨链接。强化景区管理服务。发挥旅游管理委员会作用,探索市场化模式,统一管理经营三大景区;深度开发春观百花、夏游界江、秋赏五花山、冬戏冰雪项目,创建萝北四季旅游品牌,凝聚人气;依托界江车船旅游服务公司,加强车船服务运营,统一调配,规范管理,保障车船安全运行;结合柴窑和黑水靺鞨文化的挖掘,做好特色旅游文化产品开发,推进苇草编织、石墨工艺、山特产品等旅游纪念品规模生产,满足市场需求。继续扩大宣传推介。发挥旅游节会效应,引导企业、协会及社会团体兴办戏水节、滚冰节等民间传统节会;充分利用广播、电视、刊物、网站和微信等媒介,推广旅游资源;积极在省外大中城市召开宣传推介会,特别要在南方重要城市之间交通要道,悬挂“冬去三亚避寒,夏来萝北消暑”宣传牌,进一步提升“界江之都”知名度,把萝北打造成为休闲消暑新胜地。

    (五)突出“精细管理”,努力建设生态宜居城市。坚持规划引领,由侧重“建”向强化“管”转变,持续改善城乡人居环境。夯基础,实施“双保”工程。投资195万元,完成全县地形图测量和规划扩幅,高标准编制凤翔镇详细规划和地下综合管线、防涝、雨污分流等规划。保出行,在城区投资1700万元,硬化和改造星光路、建设街等6条城区道路,架设路灯213基,新建停车场5000平方米;完成南外环和取直打通景观路续建工程,建成北外环跨线桥,完善公路养护中心建设;修复更换市政破损路面和人行道板,对消防街、北外环等路段进行绿化、香化;进一步规范出租车运营管理,开通城市公交,为群众提供高效便捷服务。在乡村投资270万元,完成肇兴粮库至柴宝路口、团结镇至苇场加油站等4条破损道路的维修;积极争取石灰窑至兴东道路大修工程。保安居,投资9900万元,完成棚户区改造2.9万平方米,建成廉租房3000平方米,推进1.45万平方米廉租房建设拆迁任务,实施老旧楼房节能改造20万平方米。投资3200万元,改造排水泵站,新建10座换热站,铺设管网6公里,确保第二热源厂如期投入使用;升级改造老水厂,建立专业化验室,启动第二水厂和天然气管道项目建设。强管理,落实“三严管”措施。严格经营秩序管理,重点规范牌匾和广告设置;坚决取缔各类占道经营和季节性瓜果摊点,引导商贩入室(市)经营;加大集市管理力度,确保各类集市秩序井然;大力规范整顿建筑市场,今年城建项目全部公开,严把规划审批入口关,严厉查处未批先建、边批边建、不按规定缴纳保证金等违规行为,将违法违规工程和相关开发建设单位列入“黑名单”,依法吊销资质,清出房地产市场,有效维护建筑市场秩序。严格城乡保洁管理,继续开展“城乡环境大整洁”活动,投资130万元,购置大型洗扫车、压缩式垃圾车等一批环卫设施;落实城镇主次干道分段包干保洁责任,适时开展乡村垃圾清运会战,认真做好城区和通乡通村道路清雪工作,确保城乡环境整洁,群众出行安全畅通。严格社会化服务管理,继续加大小区物业管理力度,推进物业市场化运营,坚决杜绝物业弃管现象,集中打造3个标准化小区;扩大市政“110”受理范围,增加电力、广播电视、通讯等联动单位,切实将市政“110”办成百姓贴心热线。重生态,狠抓“三项整治”。抢抓国家实施大小兴安岭生态功能区建设的有利契机,大力整治破坏生态资源行为,建立联合执法机制,重拳打击,坚决遏制非法采砂、采石等现象;强力整治荒山荒地和水土流失,抓好云山河等河岸水土保持和山体植被恢复,加大天然林管护力度,落实农田、道路、村屯绿化造林任务,建立苗木繁育基地1500亩,完成植树30万株,森林培育1万亩,进一步巩固“四条生态走廊”、“三条生态河流”保护成果;全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题,强化环境执法监察,深入推进节能减排,确保国家级生态县通过验收。

   (六)坚持“以民为本”,着力保障民生。今年,不管经济增长多么艰难,财政收支多么紧张,县政府都将一如既往地把改善民生当作首要职责,全力保障。2015年,县政府在做好以往民生事项的基础上,将新增和调整投资1.1亿元,办好34件惠民利民实事。(1)建立城乡低保家庭信息服务管理平台,进一步推进、规范社会救助工作;(2)对贫困重点优抚对象开展一次性生活救助;(3)完善流浪乞讨人员救助机制,提高救助标准;(4)对家庭贫困精神病住院患者每年给予6000元医疗救助;(5)采取帮建、改建、维修、租赁等形式开展重点优抚对象住房解困工作;(6)继续提高低保对象补差标准;(7)创建一个国家级减灾示范社区;(8)改造2个农村社区服务用房;(9)建设一处农村社区残疾人康复训练站;(10)为全县30名贫困白内障患者提供复明手术补贴90%以上;(11)与金融部门合作将医疗救助资金直接划入患者帐户,实行城乡医疗救助规范化、安全化、社会化发放;(12)将城镇居民医疗保险年度报销额度累计最高支付限额由6万元提高到10万元;(13)积极推行城镇职工和居民医疗保险“一卡通”管理模式,实现参保患者出院即时报销药费;(14)将城镇居民住院报销总体比例提高10%;(15)将城镇职工基本医疗保险统筹金最高支付限额由8万元提高到20万元;(16)为缴纳人身意外伤害保险的农民给予总额1/3的补贴;(17)将新农合肾移植患者抗排斥药报销封顶线由2万元提高到3万元;(18)免费为农村妇女开展妇科体检;(19)免费为全县4000名30—65周岁低保户开展甲状腺癌疾病筛查;(20)免费为全县小学生注射乙肝疫苗,并开展结核病筛查;(21)免费培训创业人员950人;(22)制定优惠政策,积极安排和鼓励残疾人就业、创业;(23)开发公益性岗位1000个;(24)适当提高社区工作人员补贴标准;(25)新增监控点80个、治安卡点8个,农村监控覆盖面达50%;(26)完善“平安城市”交通安全技术防范系统建设,增设红绿灯、过街安全岛、LED电子屏等设施设备;(27)完善改造凤凰山、蜂蜜河和儿童公园;(28)新建东明乡卫生院业务用房和云山、太平沟、鹤北镇卫生院周转宿舍;(29)完成第一小学教学楼及附属工程;(30)确保名山镇养老中心投入使用;(31)推行新型养老服务模式;(32)维修改造博物馆历史和科技展厅;(33)完成17个村屯人饮工程,加强农村自来水水质监测;(34)推进太平沟给水工程建设。全力抓好社会保障。落实扩面、接续、稽核等措施,确保“三险一金”按时足额发放。进一步完善创业、就业服务体系和平台建设,通过落实小额担保贷款、职业信息介绍和技能培训等措施,帮助创业、就业者解决启动资金,提高职业技能,拓宽就业渠道,力争实现新增就业3800人次,城镇登记失业率控制在4.0%以下,动态消除零就业家庭。优先发展社会事业。教育要继续加大投入力度,努力改善办学条件,一校教学楼和团结、肇兴青少年活动室要在9月初投入使用,在充分听证的前提下筹建新高中、第三小学和凤翔镇中心幼儿园。积极推进教育综合改革,加强师德师风建设,提高教师队伍素质,强化校园安全管理,不断提高教育教学质量,构建平安和谐校园,办好群众满意教育。卫生要做好与计生职能合并工作,继续深化公立医院改革,推进医院基础设施建设,确保县医院住院处大楼和急救中心投入使用,进一步加强医疗秩序监管,强化医德医风教育,逐步提升公立医院医疗服务能力,力争完成省级中医示范县创建。市场监管工作要实施“质量兴县”战略,完善职能整合后续工作,发挥综合检验检测中心作用,强化农资农产品市场监管,加大食品药品和特种设备安全监管力度,保障群众饮食用药及生活安全。文广体工作要大力发展文化产业,深度挖掘萝北历史文化,完成境内江岸古城测绘,编写历史资源调查报告,筹建黑水靺鞨历史文化专题陈列馆。组织开展“家乡美”征文评选电视展播活动,展现萝北美好风光;开展录播大型鼓会、“最美乡村”和“反法西斯”胜利七十周年革命歌曲演唱会等大型公益活动,弘扬社会主义核心价值观,传导和凝聚社会正能量。组织引导各类协会参加我县首届体育大会,开展多种形式体育健身运动,推动我县全民健康龙江行活动广泛开展。加快推进智慧城市建设,依托现有互联网平台,加强舆情监控和突发事件的舆论引导,大力推进政务通、教育班班通建设,并发挥公安网监监管作用,确保信息网络安全运行。强化人才智力支撑,出台人才引进办法,建立健全培养和使用人才机制。实施人才引进工程,重点引进外经贸、电子商务、现代物流及教育卫生、农林牧渔业等方面急需专业人才30名,落实政治和生活待遇等优惠政策,确保引进来、留得住。实施能力提升工程,依托县职教中心创建县石墨技术专业培训中心,加强企业经营管理和农村实用人才队伍建设,计划培养骨干专业技术人员300名、技师和高级工500名。实施“新型智库”建设工程,将我县离岗、退休的领导干部、专业型人员和外阜专家学者纳入智库储备,发挥“智囊团”参事作用,在政策研究、决策议事、发展取向等方面,为全县经济社会建设贡献智慧,提供智力支持。保持社会和谐稳定,严厉打击各类违法犯罪,严控外来宗教势力渗透,严防偷越国(边)境行为,确保社会和谐稳定;扎实推进“六五”普法和社区矫正工作,进一步规范民事法律服务市场;坚持依法治访,严格落实信访“双查、双治、双追究”制度,继续开展领导包案和大接访活动,力争化解一批信访积案;建立健全应急管理机制,适时开展各种演练,切实提高应对突发事件的综合能力;深入开展“六打六治”打非治违专项治理,落实“依法治安”责任,强化安全监管,坚守“生命红线”,坚决遏制各类重特大事故发生。

    (七)深化“合作共赢”,携手区域共同发展。推进区域规划合作,统筹考虑区域单元功能定位、产业布局、项目支撑、文化品位、旅游景点和小城镇建设,高起点编制区域规划,积极落实资金、人力物力,共同改善鹤北火车站周边环境。推进现代农业合作,充分发挥垦区土地规模和农业技术优势,加强科技示范成果共享,共建现代农业示范区和特色农产品基地。推进园区共建合作,按现行政策法规完善框架合作协议,鼓励支持非公企业与农垦、森工企业进行资本和项目合作,综合利用宝泉岭经济开发区、鹤北林业综合加工园区、延军工业园区、萝北产业园区资源,共同抓招商、相互落项目,实现利益共享。推进旅游开发合作,按照区域旅游发展总体规划,立足生态优良、文化厚重优势,对旅游资源实行一体化开发,联手在中央、省级等媒体上宣传推介,共同实施龙江三峡界江游、黑龙江流域文化游、现代农业观光游、生态采摘游、红色游等特色旅游项目,合力打造萝北—宝泉岭—鹤北林业局旅游观光带。推进社会事业合作,相互开放文化馆、运动场所等文体设施,联合举办文化节、文艺演出、书画剪纸等活动,繁荣县场局文化;互派教师开展教研教改交流学习活动,提高区域教育质量;完善干部交流制度,建立县场局互补互助人才共享平台;健全反恐、防汛、抗旱、森防应急联动机制,进一步提高区域联防能力。

   (八)强化“财力保障”,全力培植壮大财政实力。在保证税收上,继续坚持税收联席会议和每周问询制度,随时掌握重点行业、重点产业纳税情况和变化动向,进一步挖掘增收潜力;加大税务稽查力度,定期进行税收专项治理,坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象,严厉打击偷、逃、抗、骗行为,确保应收尽收。在壮大财源上,牢固树立增收意识,完善财源建设推进机制,采取向上争取、贷款担保、招商引资等多种方式,帮助企业解决发展资金瓶颈问题,巩固壮大支柱财源、培育新兴后续财源、积极寻找替代财源,进一步提高财税贡献率、扩大财源总量。在加强征管上,强化非税收入征缴、管理与稽查机制,定期对执收执罚单位政策执行、征收上缴、票据使用等重点环节进行监督检查,确保国有资源有偿使用、行政事业性收费、国有资本经营收益等其他收入及时入库。继续加大土地租金清欠力度,确保欠费清缴到位。在优化支出上,优先保工资、保运转、保稳定、还陈欠、促发展。严格执行新预算法,进一步规范财政资金使用程序,实施精细化管理,大力压缩各种弹性支出和“三公经费”支出;认真履行招投标程序,加快项目实施进度,促进资金周转;强化专项资金使用监管,完善审批手续,确保符合审计要求。在向上争取上,做到早准备、善谋划,认真分析研判国家产业政策和投资导向,积极谋划项目,做好规划设计论证,带着项目赴省进京,确保在各领域、各行业、各层次争得更多的资金支持,实现向上争取新突破,借力助推萝北发展。

   (九)坚守“第一要责”,努力塑造政府新形象。面对新常态、新任务和群众的新企盼,我们必须坚守为民服务使命,转作风、树形象,进一步增强法律意识、规矩意识、危机意识、责任意识和勤俭意识,坚持依法行政、依法施政、依法治政,廉洁从政,做到凡事规范化、程序化、制度化、法制化,使政府行政行为始终在法律的框架下实施,全力建设法治型政府。

    要坚持依法施政。大力推进依法治县,深入开展“法制建设年”活动,以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府为目标,增强学习意识,认真组织学习《宪法》、《政府组织法》和行业相关规定,通过专题讲座、开辟专栏等形式,强化法制宣传,推进法律进机关、进企业、进社区、进学校,形成全县上下共同学法、懂法、依法办事的浓厚氛围;政府各部门要结合自身工作实际,拓展学习内容,使自身行为始终保持在法律赋予的权限范围内,依法履行工作职能。在县委的领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定。要全面推行“阳光政务”,扩大政务信息公开范围,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全完善依法决策机制,确保决策法制化、民主化、科学化、规范化。

    要坚持依法行政。全面深化行政审批制度改革,成立专项领导小组,进一步取消和调整审批事项,建立完善政府权力清单和专家评审、效益评估、环境评价、项目听证、工程招标、审计监察、公众参与、跟踪服务的审批制度,规范受理、实施、监督等流程,及时向社会公布取消的收费项目、环节等,全力打造行为规范、运转协调、务实高效的行政服务体系。健全完善联系和服务群众工作制度,执行好领导下基层、定期征求基层和群众意见等规章制度,开通社情民意“直通车”,继续发挥政府网站、县长信箱、信访接待中心、应急指挥中心作用,切实保障群众诉求畅通。今后对各位代表、委员和广大群众随时反映的问题、建议,我们将及时分战线落实责任领导、责任部门、责任人和完成时限,集中推进解决。强化效能监察,继续施行“三色”督办单制度,对重大项目、重点产业、重点工作的进展情况进行跟踪督办,确保件件有回音、事事有结果,促进各项工作快速高效运转。

要坚持依法治政。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定,坚决刹住群众反映强烈的“四风”问题,进一步规范公务接待,严禁超标准用餐、陪同;加强办公用房管理,做好闲置用房开发利用;按规定、按时限、按要求推进车改工作,并严管车辆日常使用;大力压缩各类会议和文件,杜绝以会议落实会议、用文件落实文件现象。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,加大纠风治乱专项治理工作力度,针对“勒、拿、卡、要”、“为官不为、乱作为”、“工作纪律松弛”等现象,要快查快结、严查严办;严格执行政府机关事务管理制度,强化监督检查,严管亲属和身边工作人员,坚决禁止用公款送礼、旅游、大吃大喝和以各种名义违规发放福利以及利用婚丧事宜借机敛财;严格执行“三重一大”报告和质询制度,加强对工程招投标、土地审批等重点领域的监管,加大审计监督和行政监察力度,严肃查处失职、渎职、贪污腐败等行为和损害群众利益的各种不正之风,树立政府风清气正的良好形象。

   各位代表:大业需携手,重任贵同心。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,坚定信心、奋力拼搏,真抓实干、攻坚克难,为把萝北建设的更加富裕、更加幸福、更加和谐、更加美丽而努力奋斗!