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发文日期:2016-07-19 14:56:15
名称:2014年政府工作报告

2014年政府工作报告

日期:2016-07-19 14:56:15 编辑:管理员

  ——2014年1月6日在萝北县第十六届人民

  代表大会第四次会议上

  县长  孙连昌

各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

  2013年,是我县开发建设史上非同寻常的一年。在这一年里,全县上下紧紧依靠县委的坚强领导,戮力同心,共克时艰,奋力抗击了百年一遇特大洪灾;在这一年里,面对复杂多变的经济形势,我们排除各种干扰,迎难而上,破难而进,竭尽全力保增长、保民生、保稳定,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项工作任务。

  ——各项经济指标稳步增长。全县预计实现地区生产总值32亿元,增长5%;财政收入6.5亿元,完成目标的109%;固定资产投资28.8亿元,增长32%;社会消费品零售总额11亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入17657元,农民人均纯收入12975元,分别增长13%。

  ——现代农业发展步伐加快。科学应对春涝、低温、多雨、特大洪水等多重自然灾害,预计实现粮食总产8.6亿斤。基础设施建设和科技应用有效加强。累计投资9370万元,实施了小型农田水利重点县、鸭蛋河应急度汛和嘟噜河左堤护岸等工程,落实旱改水9万亩;新建智能程控水稻催芽车间2个,育秧大棚435栋;组建500万元水田现代农机专业合作社2个,更新大中型农机具148台(套),场县代耕、代种、代收20.3万亩。投资120万元完成基层农技推广体系改革与建设示范县项目,创建千亩、万亩现代农业示范园区各2个、试验示范基地7个、粮食高产万亩示范片14个和30公里现代农业示范带;兑现种植业保险理赔资金1792万元。富民增收渠道不断拓宽。生猪饲养量、奶牛存栏保持稳定,水产养殖9320亩。成功申报省级亿元产业化项目1个、市级龙头企业2家,认证“三品一标”25个,签订农业订单35万亩。投资2136万元,完成太平沟林果园和果树场经济作物园一期工程,建成东风村蔬菜、新河口红豆杉种苗繁育和二十里河袋装木耳、林下参种植基地。各类农民专业合作社达209个,勤俭现代农机合作社进入全省十强。土地规模流转51.4万亩,转移输出农村富余劳动力1.2万人次,实现劳务增收2.5亿元。城乡一体化建设持续推进。编制了名山镇和东明乡总体规划,“九统一”政策全部落实;投资2600万元,完成名山农民住宅楼、红丰村粮食晾晒场等12个建设项目。农村环境综合整治卓有成效,创建三星级以上村15个,启动了太平沟国家级“美丽乡村”建设。

  ——项目攻坚、园区建设成效显著。全年招商引资14.3亿元,实施重点工业项目24个,其中,奥星、富达石墨深加工和大兴南瓜酒精、澳琪木业雪糕棒等16个项目顺利投产,云山碳业、帝源石墨深加工等项目有序推进,兴汇果露酒、高清洁汽油等谋划项目进展顺利,中铁石墨探矿权已获批准。石墨产业园区建设日益完善。道路拓宽工程建成通车,中铁尾矿库项目正在编制可研,石墨变电所完成场地平整和基础施工。开展了价调基金、水资源费、防洪保安费代收;云山石墨矿区整装勘查和扩储即将完成,奥宇扩储快速推进;成功举办“石墨产业专家萝北行”活动,扩大了萝北石墨产业影响力。石墨科技水平全面提升。四户企业列入国家科技支撑计划,石墨纸、超细石墨粉和特种、高纯、高碳石墨等5个新产品面市,填补了我县石墨产品空白;20条选矿生产线通过工信部石墨行业准入审核,占全国首批准入的87%。凤凰山综合园区规划基本完成,3个新项目落户园区。通过强化经济运行分析和调控,保证了工业经济平稳运行。

  ——旅游发展层次进一步提高。景区基础建设有序推进。投资5500万元,建成名山污水处理厂、垃圾转运站和兴汇国际商务会馆配套设施,装修了名岛国际大酒店,实施了地热物探,名苑假日宾馆(党校)投入使用。投资1000万元,建设了黄金古镇三期工程和龙鼎山步道、山顶观光塔、影视基地,太平沟景区晋升为国家4A级风景区。开展湿地植被恢复,蓄水面积达1000多公顷,种植荷花5000余株,栽植绿化树2000棵,生态环境明显优化。旅游管理服务水平有效提升。成立旅游发展管理委员会,开办了旅游出租车公司,与7家旅行社签订合作协议。边境旅游异地办证正式启动,口岸落地签证获得批复,重新开通了比罗比詹、哈巴罗夫斯克4日游线路。开发生产了芦苇编织和石墨雕塑、陶艺制品等旅游纪念品,健全医务室、警务室,景区服务功能更加完善。旅游宣传推介成效明显。举办了界江滚冰节、7?16戏水节和五花山摄影节,召开了旅游推介会;在黑龙江都市频道播出旅游宣传片,伊春机场、哈同哈伊高速、绥嘉公路显要位置安装了广告牌,“界江之都”品牌影响力显著提升,全年接待游客100万人次。

  ——商贸物流业稳步发展。对俄大通道建设持续完善。浮桥项目成功破解外交换文难题,现已验收通车,萝北口岸成为全省第四个四季通关口岸;投资200万元,维修改造联检现场,提高了通关效率;在俄盛大工业园区新建钢构和模板项目竣工、制砖厂投产,开发房地产2万平方米,土地种植6万亩,锰矿石实现试验性回运。举办了中俄画展、犹太文化展览和中俄犹文艺汇演,双方交流合作进一步深化。受洪水影响,全年进出口货物1.4万吨,出入境5.8万人次,实现进出口贸易额7300万美元。内贸物流主体壮大。投资2.8亿元,名山国际皮革城A区正式营业,友谊路商贸小区二期主体完工。国美电器入驻凤翔国际购物广场,有效满足百姓消费需求。中国银行、龙江银行落户萝北,推动了金融业集聚发展。鹤名铁路项目融资进程加快,预可研审核、批复同步推进。

  ——城乡建管水平大幅提升。基础设施更加完善。投资2330万元,高标准改造景观路北段迎宾大道,修建、完善凤凰山和蜂蜜河公园,完成取直打通景观路南段和南外环当年建设任务,改造了凤翔大街人行道,绿化、美化东西出口,拓建停车场4处,修装了北外环路南绿化带。投资7000万元,建成凤翔镇垃圾、污水处理厂,完成第二热源厂区回填、设备购置和第二水厂选址、勘测。投资9130万元,改造棚户区2.4万平方米和国有林场危旧房、农村危房、泥草房1420户;投资1340万元,建设廉租住房120套,发放廉租补贴1817户;投资770万元,硬化城区道路8条,铺设排水管网2.7公里,架设路灯68基;投资200万元,建成莲花桥、奋斗桥和新跃桥。城市管理更加规范。出台城市管理和物业管理办法,违规停车、占道经营、违章建设等行为得到遏制,牌匾、灯箱基调逐步统一,出租车管理日趋规范,集中打造了蜂蜜河、房产、书香园3个标准化小区。深入开展“垃圾清运会战”和“全民大清扫活动”,投资220万元购置一批环卫设施,新增环卫工人75人,城市保洁水平进一步提高。实施荒山荒地和农田、河岸、村屯造林绿化,完成植树50万株、森林培育1万亩。国家级太平沟自然保护区通过评审,国家级生态县和名山绿色低碳小城镇正待验收。

  ——民生社会事业全面进步。新增投资8200万元,完成了民生大厦、提高因病致贫救助和城镇低保补差标准等18件惠民实事。筹集资金4000万元,一次性兑现两年的津贴补贴。按时足额发放“三险一金”,新农保和城镇居民养老保险参保率均达99%;城镇居民和职工(含企业)基本医疗保险参保率分别达87%和96%;新农合参合率达99.9%;开展各类技能培训1373人,新增就业3700人次。教育事业投资3860万元,集中推进二中、东明幼儿园、肇兴等学校续建和维修改造工程,建成职教中心教学教具实习基地,更新全县学生桌椅,装备了一中报告厅;公开招聘9名幼儿教师,组织了首届“师德标兵”评选和北大校长研修培训等活动,教育教学管理水平稳步提升,高考成绩再创新高。卫生事业投资2830万元,完成县人民医院住院部和120急救中心主体工程,更新全县卫生诊疗、急救、检验检测等设施设备,引进医疗专业技术人才14名;投资273万元,落实药品零差价制度和公共卫生服务项目,切实减轻了群众就医负担。文体事业投资72万元,组建7支业余鼓队,开展了春节系列活动和冰雪汽车挑战赛;投资260万元,改造档案综合楼和博物馆库房,博物馆成功晋级国家三级馆;组建了影视艺术中心,本土电视短剧《追梦》顺利播映。投资230万元,维修了体育馆和广电设施,萝北籍运动员获得全国高山滑雪大赛冠军1个、亚军2个。食品药品放心工程深入实施,群众饮食、用药环境明显优化。社会总体形势持续稳定。“全覆盖、网格化、无间隙”巡防体系进一步完善,连续六年实现命案必破。“六五”普法和社区矫正工作扎实推进,信访积案有力化解,应急能力有效提升,区域联防联动预警机制作用明显,“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制全面落实,全年无重特大事故发生。

  ——抗洪救灾取得阶段性胜利。黑龙江百年一遇特大洪水,萝北江段涨势之猛、水位之高、范围之广、灾情之重,均为历史罕见。在市六支主力队伍支援下,全县党政军警民、个体企业劳动者,同舟共济,众志成城,全力投入到抗洪救灾工作之中,县委、县政府科学指挥,果断决策,措施得当,紧急调动大量车船、机械和各类抢险物资,连续奋战30余天,成功抗击四次洪峰,排除险情700余处,应急转移安置9980名灾区群众,无一人伤亡,得到了国务院和省市的充分肯定。为确保灾民顺利回迁、温暖过冬,降低洪水对灾区恢复生产的影响,我们积极争取筹措灾后重建和救助资金5267万元,在全省率先完成黑龙江干堤决口封堵,及时进行前锋破堤合龙,排出村屯和农田积水,抢修农田道路、桥涵、电力、通讯等基础设施,修缮重建损毁房屋1114户,发放房屋修建、取暖和生活补贴及粮食、衣物、被褥等各类救助物资,结成843个党员干部“一对一”帮扶对子,使全部灾民得到妥善救助和安置。同时,通过开展全方位医疗服务、消毒防疫和水源监测,保证了灾区无疫情发生。

  与此同时,审计、监察、粮食、统计、地震、计生、妇儿、残联、民族宗教、红十字等各项工作都取得长足进步,为萝北的发展做出了积极贡献。

  各位代表,过去的一年,我们遇到的困难和挑战超乎寻常,取得的成绩和经验弥足珍贵。一年来,全县上下用坚韧、勇气和智慧,经受住了重重考验,用团结、创新和实干,推动了经济社会快速发展,用勤劳、毅力和汗水,迈出了萝北奋进发展的坚实步伐。在这一年里,我们获得了国家科技进步示范县、全国特色文化产业县,全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、平安铁路示范县、安全生产先进单位、集体林权制度改革先进集体、抗洪先进集体等诸多荣誉,在农业、工业和社会事业等领域涌现出了一批国家级、省级先进个人。这些成绩的取得,凝聚了县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持,凝聚了区域内各经济单元、中省直各单位的通力协作,更凝聚了社会各界人士的辛勤汗水和无私奉献。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻萝部队、武警官兵和公安干警,向长期以来关心、支持萝北发展的各级领导、离退休老干部和农垦、森工及社会各界人士,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

  2014年,是深入贯彻党的十八届三中全会、全面深化各项改革的开局之年。面对诸多压力与挑战,我们要在改革中抢抓历史性机遇,在困境中抢占释放产业潜能的制高点,全力推动县域经济更好更快发展。

  新的一年,我们加快发展面临诸多压力和挑战。受经济大环境影响,石墨市场价格低位徘徊,区域内房地产开发周期性趋缓、拉动作用减弱,主体税源锐减,今年的财力将重点保工资、保运转、保民生,对社会事业和市政基础建设、偿还历史欠账和推进灾后重建等方面投入,大部分要通过融资、向上争取来解决,刚性支出和法定支出持续大幅增加,财政收支矛盾更加突出;受土地、资金和环评审批等因素制约,推进一些大项目、重点项目的难度较大,新项目的培植速度和成长周期缓慢,短期内成效甚微;产业发展不均衡,主导产业大而不强,战略产业不成规模,接续产业刚刚起步,缺少优势骨干项目支撑,产业多元并进的态势尚未形成;各行业人才短缺,断档问题严重,已对各项事业发展造成影响;通过群众路线教育实践活动,深刻认识到政府自身建设还有待加强,部分干部工作态度消极,责任意识、担当意识和服务意识不强,执行力、落实力还需进一步提高。面对各种困难,信心贵于黄金;应对诸多挑战,态度决定成败。新的一年,我们加快发展将迎来更多机遇和支持。十八届三中全会、中央经济、农村和城镇化工作会议,全面深化改革,落实了保障粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、提高对外开放和城镇建设管理水平等各项任务,不断加大强农惠农富农政策力度,为我们争取和分享更多“改革红利”,提供了前所未有的机遇;省委启动实施“五大规划”、推动“十大重点产业”发展、打造沿黑龙江开放城镇带等战略部署,将为我县立项争资,发展现代农业、壮大资源型工业、扩大对俄经贸合作,带来更多的政策和资金支持。与此同时,随着我县产业体系不断完善,发展矿产资源产业的巨大潜能、壮大旅游产业的先天条件和提档升级对俄经贸产业的地缘优势日益凸显,只要我们正确分析当前形势,多做打基础、培财源、攒后劲、增动力、利长远之事,充分释放潜能,发挥优势,抢抓机遇,把各种有利因素叠加整合起来,坚定信心,提振精神,务实苦干,拼搏进取,就一定能在改革发展新的起点上谋求新的突破,就一定能推动萝北的各项事业迈上更高台阶。

  按照县委十六届六次全委(扩大)会议的部署,今年政府工作的基本思路和目标是:以中央、省市县全会精神为统领,以省委实施涉及我县的“三大”国家级战略规划为契机,以经济建设为中心,以转变经济发展方式为主线,坚持“改革、创新、开放”贯穿始终,深入实施“四轮驱动”发展战略,牢固树立“第一要务抓发展、第一目标惠民生、第一要责转作风”的理念,深化区域合作,加快推进城镇化建设,统筹发展基础民生事业,不断加强政府自身建设,强化社会管理与创新,全力维护社会和谐稳定,开创“富裕、生态、人文、幸福”萝北建设新局面,努力打造对外开放边陲明星县。具体目标:全县预期实现地区生产总值35.2亿元,增长10%;财政收入6亿元,剔除一次性收入因素,增长19.8%;固定资产投资33.1亿元,增长15%;社会消费品零售总额12.1亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入19800元,农民人均纯收入14500元,分别增长12%;单位GDP能耗下降4.5%。完成上述目标,要认真抓好以下工作。

  紧紧围绕“第一要务”抓发展,整合各类生产要素,纵深调整产业结构,增强集群发展凝聚力,强力推进招商引资和向上争取,构建现代新型产业体系,支撑县域经济加快发展。

  以富民增收为核心,大力发展现代农业。深化种植业结构调整,强化现代科技支撑,突出抓好粮食安全和农业品牌化发展,创新经营主体,切实加快现代农业发展步伐。夯基础,全力保障粮食丰收。继续实施小型农田水利重点县、中低产田改造、中小河流治理等工程,提高“旱灌涝排”能力,扩大优质高效水稻和玉米种植规模,新增水田5万亩。高起点规划建设新胜--勤俭现代化综合生产示范带,建成2个水稻和3个玉米高产示范园区,争取新组建1--2个500万元水田农机合作社。扩大深松整地、测土配方施肥、种植业保险面积,全面提升农业灾害预警和抗风险能力,力争粮食总产突破9亿斤,增长8%以上。强品牌,提高农业产业化水平。坚持“品牌兴农”战略,扶持壮大降雪儿、渔米河等重点知名品牌,带动绿色、有机、无公害农产品扩大种植,强化“三品一标”认证,完善龙头、基地、农户利益联结机制,申报2个市级以上重点龙头企业,创建35万亩国家级水稻绿色食品基地,保障农产品质量安全,力争在全省绿色食品交易市场占有一定份额。高标准编制“一乡(场)一业、一村一品”发展规划,确保每个乡镇、林场至少落实一个项目,集中打造一批果蔬、食用菌和林下种植专业村;完善太平沟林果采摘园和果树场经济作物园后续工程建设,构建特色农产品生产、加工、销售一条龙经济体系。育主体,拓宽农民致富增收渠道。稳步发展畜牧业,制定完善优惠政策,鼓励扶持规模和特色养殖,积极引进荔华牧业项目,全年生猪饲养量要达到26万头,肉牛、奶牛存栏9100头,肉羊1.5万只;大力发展水产养殖业,开发暖棚冬钓休闲渔业项目,扩大网箱养鱼和稻田养鱼规模,全县养殖水面达到9700亩,网箱养鱼100箱。加快发展农民专业合作社,探索创新担保方式,引带金融部门贷款1000万元,破解资金瓶颈;引导合作社重组、合并,争取规范改造63个、提档升级16个、做大做强15个。鼓励农民将耕地向合作社、专业大户和农业企业多种形式流转,每个乡镇确保1-2个村整村推进,力争全县规模经营面积达60%以上。搭建转移就业平台,开展新型农民技能培训,全年计划转移输出农村富余劳动力1.5万人次,实现劳务收入3亿元。同时,积极推进农业农村综合配套改革,保持社会和谐稳定。

  2014年,在农业农村工作方面,计划投资2.1亿元,建设以下重点项目:(1)投资1亿元,实施黑龙江干堤应急度汛、嘟噜河左堤护岸、烟筒山渠首护坡和鸭蛋河防洪工程;(2)投资3720万元,实施小型农田水利重点县项目和灌涝区水毁修复工程;(3)投资3300万元,建设榛子、林下参、绿化苗木种植培育基地,建成黑木耳食用菌包生产线和林下产品保鲜厂、山泉水厂;(4)投资1677万元,新建水稻智能催芽车间6个、育秧小区18个、大棚553栋;(5)投资1130万元,新建、改扩建生态猪、山地鸡养殖基地和东明乡肉牛、鹤北誉满生猪、中大牧业、康泰家禽养殖场及农村沼气服务网点;(6)投资731万元,落实种植业保险75万亩;(7)投资600万元,落实整村扶贫开发项目;(8)投入500万元三农发展资金,进一步完善种植业服务体系,推动畜牧业发展,努力破解村级“一事一议”难题;(9)投资300万元,落实国家农机具购置补贴;(10)投资300万元,落实畜牧业国家无规定疫病区项目;(11)投资150万元,实施农田有机质提升工程。

  以项目建设为牵动,强力推动工业经济集聚发展。坚持做大做强主导产业、培育发展多元产业的思路,加快园区建设步伐,引导项目向园区集聚、关联产业向园区集中,真正实现项目园区化,促进工业经济提质增量。上项目,调优产业结构。今年,计划实施重点项目20个,其中,新建12个(超亿元项目6个)、续建8个。矿产资源精深加工产业要强上求精,开工新建中铁石墨开发、熙鑫铅笔芯、乌金胶体石墨、黑金超薄石墨纸、百吉瑞锂离子电池5个石墨深加工项目;续建奥星、云山碳业、鹰豪、春晖、帝源5个石墨深加工和电工级氧化镁项目。农副产品精深加工产业要多上求强,开工新建兴汇果露酒、龙鹤食用菌液体发酵罐、鹤北大成饲料、云峰饲料和东粮粮食深加工5个项目;续建大兴南瓜乙醇和宝泉岭肉鸡屠宰项目。林产品和机械制造业要少中求多、小中求大,确保宝欣纸箱包装项目建成投产;鼓励海洋、新利民等机械制造企业加强科技创新,实施技术改造,努力开拓市场,扩大产出,加快传统产业升级,增强核心竞争力。两头在外的项目及建材产业要无中求有、有中求壮,确保机械油料加工项目尽快动工建设;检顺大理岩开发项目要积极争取上级政策支持,力争有实质性进展。此外,积极谋划推进高纯石墨、尾矿粉烧结砖、汽车车厢制造和矿泉水开发等项目。建园区,搭建产业集聚平台。树立大园区一盘棋理念,统筹规划萝北产业园区总体布局,合理确定分区重点,推进建设石墨产业园、凤凰山综合产业园和名山旅游对俄经贸加工产业园,将其打造成萝北支柱产业的集聚区、对外招商的核心区和经济发展的展示区。要完善提升石墨产业园。加强以完善配套功能为重点的设施建设,建成石墨变电所,筹建中铁尾矿库、污水处理厂和水源项目,争取将石墨产业园纳入省级经济技术开发区。加强以优化资源配置为重点的园区管理,尽快完成云山和奥宇采矿扩储审批,按照“三率”制定出台新的矿石配置方案,逐步将资源向精深加工项目倾斜;强化园区办职能,增强为企服务水平,与延军农场合作,适时组织园区居民搬迁。加强以提升创新力为重点的产业延伸,引导企业与黑科大、哈理工、苏非院等高校和科研院所合作,大力开发下游产品和关联项目,延伸产业链条,确保有3-5个终端新产品面市。加强以提高可持续发展能力为重点的保护与治理,继续加大环境、安全综合整治力度,扶持尾矿开发利用项目,发展循环经济,打造绿色矿山、安全矿山。要启动建设凤凰山综合产业园。建立健全园区管理机构和各项工作机制,做好规划组织实施,加快起步区建设,争取入园企业达到10户以上,及时跟进园内企业的管理和服务。抓招商,积蓄产业后发优势。要筑牢招商基础。深入挖掘资源、地缘和产业的比较优势,认真研究中央、省政策导向和投资重点,做好项目筛选、设计和生成,充实完善项目库,全年储备招商引资和向上争取新项目65个。要完善招商机制。继续深化“招商引资年”活动,制定出台加快产业项目建设实施意见、支持政策和招商奖励办法,区别领导职级和部门情况,合理确定招商指标,落实落靠县级领导、部门和乡镇引进项目或争取资金任务,严格兑现奖励,掀起新一轮领导带动、部门联动、全民参与的招商热潮。要明确招商方向。按照“招大、引强、选优、环保”的要求,瞄准国企500强、民营200强和行业50强企业,通过专业招商、以商招商和展会招商等方式,引进一批带动作用强、填补产业空白、附加值和科技含量高的优势项目,确保招商引资到位资金增长18%以上。强服务,提高经济运行质量。严格落实包企、包项目制度,继续推行全程领办、代办制,开辟重大项目建设“绿色通道”,积极为企业解决实际困难。加大对中小微企业扶持力度,鼓励本地民营企业延长产业链条、发展精深加工项目,进一步密切银企合作,落实助保金、小额担保等优惠政策,破解融资难题。加强经济运行监测分析,完善各项调控手段,狠抓骨干企业,特别是新建成项目的达产达效,切实保障工业经济健康运行,力争省规模以上工业增加值增长20%。

  以壮大经贸主体为突破,努力促进商贸业繁荣发展。牢牢抓住我省强力推进沿边开发开放有利契机,谋划商贸业升级新路径,坚持出口抓加工、进口抓落地,完善服务体系,推动商贸业多元化发展。全面升级对外开放,高标准建设名山旅游对俄经贸加工产业园。提升强化外经贸产业的战略地位,科学制定发展规划,加快园区基础建设进程,积极向上争取口岸改扩建项目,谋划建设名山新港,推进实施水路规划,促进江海联运,建成海关监管库,努力把名山打造成全市对俄贸易和资源开发的前沿阵地。设立外经贸产业发展基金,制定奖励补贴政策,支持祥鹤木业、北方商贸有限公司等出口企业扩大生产,吸引各地企业和商家到萝从事对俄贸易加工,年内至少有2家实力雄厚的外贸企业落户园区。加强俄语人才的引进和培养,为外贸发展提供人才支撑。挂靠市驻俄办设立办事机构,帮助在俄企业解决实际困难。充分发挥浮桥通道作用,拓展深化对俄资源开发,继续发展境外农业示范园区、工业园区,认真做好锰矿石回运,培育进出口增长点。力争全年进出口货物3万吨,翻一番;出入境6.7万人次,增长15%;进出口贸易额突破1亿美元,增长37%。提档升级内贸物流业,高标准建设集群商贸小区。加大对名山国际皮革城项目的扶持推进力度,确保皮革城B区如期对外经营;加快友谊路商贸小区二期建设,做好新旧凤翔商城的衔接工作,保证7月末营业。抓好现代服务企业的引进和管理,筹建凤凰山物流园,强力推进鹤名铁路项目,积极开展招商融资,申请相关手续批复办理;继续支持会计审计、法律咨询、金融保险等新兴服务业发展,鼓励开办小额贷款公司和村镇银行,建立健全政银企合作互动机制,搭建融资平台,进一步活跃服务市场。

  以转变运营方式为主线,着力推进旅游产业优化升级。依托基础优势和品牌效应,吸引民间资本走向前台,形成“政府引导,市场运营”的旅游发展新模式,促使旅游产业走向市场化发展轨道。继续完善景区基础建设。名山风景旅游区,招商引资开发温泉资源,打造休闲养生温泉度假村;建设大卫广场内环“百花园”,设计装饰犹太教堂,创建以鲜花为主的婚纱摄影基地和欧式婚礼殿堂,绿化新区外环“百木园”,塑造绿色景观;加快名山岛维修改造和码头、客运站建设。太平沟风景旅游区,计划引资建设森林博物馆和蒙古风情园、雪乡生态园,投资修建龙江三峡国家森林公园沿江景观带;筹建加油站、卫生所、客运站和自助银行,建成旅游码头。嘟噜河湿地风景旅游区,继续扩大荷花种植面积,建设观鸟屏,切实增强“赏荷、观鸟”吸引力。积极争取湿地保护项目,加快植被恢复,创建省级生态景区。继续打造精品线路。争取口岸落地签证5月份正式启动并依托边境旅游异地办证,做优比罗比詹、哈巴罗夫斯克过境游,力争旅游旺季每周一团;密切与嘉荫合作,做活萝北至嘉荫界江森林探秘游,引进成立5家旅行社,实现双方互引、互荐旅游团队;合理设计优化线路,整合水上旅游资源,做强县内三大景区循环游,制作旅游指南和宣传牌,方便游客游览。继续加强管理服务。充分发挥旅游发展管理委员会统筹作用,将黄金古镇、兴龙峡谷、红松母树林、观光塔等景点,整合捆绑推向市场,将名山岛、大卫广场和犹太木屋分区对外招商经营,盘活旅游设施资源。积极开发冬季旅游项目和体现地方特色、便于携带、不同档次的旅游纪念品,在名山、太平沟兴建一批“农家乐”,全面完善旅游服务功能。继续扩大宣传推介。坚持以打造“界江之都”品牌为核心,引导旅游企业及商家借助重大节庆日和7?16等民间传统节日兴办节会,以节造势。制作旅游宣传画册,以多种方式投入省内外重点旅游客源市场,形成感观效应。深入挖掘历史文化资源,通过人物、事件故事讲解,增强景区的神秘感,激发游客探秘欲,形成更大的吸引力。全年力争接待游客110万人次,拉动相关产业收入7.5亿元。

  紧紧围绕“第一目标”惠民生,坚持“为民执政”理念,把实现好、维护好、发展好百姓的根本利益,作为政府工作的出发点,着力保障基本民生、扩大普惠民生、发展高水平民生,竭力推进“八大工程”。

  以提高百姓宜居指数为根本,全力加强城乡建设和管理。按照生活空间宜居适度,生态空间山清水秀的要求,突出规划引领,优化城乡布局和城镇形态,努力加快新型城镇化步伐,推动城乡发展一体化。集中推进“两个消除”,实施基础建设工程。统筹城市建筑风格、色彩、品位,高标准修编城市发展规划和乡镇总体规划,对城乡道路和管网等设施建设统一布局、同步实施。积极动员社会力量参与城区硬化、绿化、亮化和美化建设,全面消除凤翔镇规划区内主次干道裸土路面。改造棚户区6万平方米,探寻老旧楼房节能改造商业化运作机制,积极谋划蜂蜜河休闲文化广场城市综合体,引资续建第二热源厂、筹建第二水厂和城市燃气管道项目。坚持城镇化与新农村建设同步发展,加快名山镇和东明乡城乡一体化示范乡镇建设,新增五星级村1个,四星级村1个;探索开展农村土地确权和宅基地产权抵押、担保、转让机制;充分尊重农民意愿,放开落户限制,有序推进外来务工和农业转移人口市民化。城乡管理工程。推进城乡净化,探寻卫生清洁市场化和竞争机制,通过合同、委托等方式,对清雪、保洁进行包干管理,严格落实工商业户“门前五包”责任制,继续开展“全民大清扫”和“农村环境综合大整治”活动,保持城乡整洁。加强物业管理,全面消除弃管小区,集中打造6个物业标准化小区,并在各社区派驻城管、环卫、物业综合管理人员,及时发现、解决城市管理问题。提升服务质量,科学设置城管服务岗亭和统一的便民服务商亭,进一步规范出租车运营,谋划成立公交公司,为群众提供高效便捷服务。整顿建筑市场,对出现房屋质量问题和拖欠工资造成农民工集体上访的建筑企业,严肃查处,一经发现立即清出萝北建筑市场,并上报省厅降低或吊销其建筑资质。生态建设工程。构筑“北林、东水、南湿地”生态格局,继续加大“四条生态走廊”和“三条生态河流”建设、保护力度,大力植树造林,探索林权制度改革,有效防止水源污染和水土流失。启动实施太平沟自然保护区项目,健全自然资源管理体系,划定生态保护红线,严格落实生态环境损害责任终身追究制,强化环境执法监察,深入推动节能减排,争创国家级生态县、生态村镇和美丽乡村,加快生态萝北建设。

  以提高百姓幸福指数为宗旨,倾力加快社会事业发展。民生是事业发展的永恒主题,今年,政府将一如继往地关注民生、保障民生、改善民生,持续优化公共资源配置,竭尽全力使人民群众感受更多和谐幸福,推进民生普惠化。实施社会保障工程。继续加大社保基金征缴力度,确保“三险一金”按时足额发放。完善创业服务体系,免费培训创业人员900人,力争实现新增就业3600人次,城镇登记失业率控制在4.1%以下,动态消除零就业家庭。教育提档工程。充分利用和整合教育资源,合理规划城乡学校布局,积极争取和筹措资金,谋划建设一校教学楼,确保一中通过省级标准化学校验收。实施“引名师、进人才”战略,招聘高学历教师6名,加强教育管理和教师培训,全面提高师资、教学水平,抓好素质教育,推进教育教学改革,办好人民满意教育。卫生优质工程。不断完善医疗卫生配套设施,加强医疗秩序监管,强化医德医风教育,引进12名医疗技术专业人才,力争县医院通过二级医院评审验收,全面提升医疗服务水平。加大食品药品安全监管力度,全力保障群众饮食用药安全。文化惠民工程。修缮博物馆基础设施,加大文物保护和征集力度,为争创国家二级馆奠定基础;加快影视基地建设,争取电视连续剧《中国特别旅》开机拍摄并在主流频道上映,引进和培育文化传媒企业,创建萝北影视文化品牌;继续开展鼓乐文化活动,不断繁荣文化产业;鼓励和扶持创作具有萝北地域特色和时代精神的文艺精品,提升城市文化品位,丰富群众文化生活。广泛开展群众体育和健身活动,积极承办国家、省市和区域间各类体育赛事,提高全民健康水平。加大新闻对上报道力度,强化舆论宣传和媒体监督作用,组织开展“寻找最美萝北人”等系列大型公益活动,传导和凝聚社会力量。灾后重建工程。全力抓好资金争取,认真落实救助政策和帮扶制度,切实解决灾区群众生产生活实际困难;抓好灾区农业生产,严格兑现各项惠农政策,协调金融部门降低农业信贷利率和准贷门槛,引导农资市场为灾民提供种子、化肥、农药赊销服务,确保灾区农户种上地、种好地;抓好房屋重建,重点加大房屋倒塌户、低保户、五保户、贫困户房屋修建帮扶力度,保障灾区群众顺利回迁入住;抓好水毁设施修复,争取国家、省对大江大河治理和水毁基础设施修复资金,力争高标准完成黑龙江萝北段堤防除险加固、护坡及防渗、水毁修复等工程,实施防浪林种植和退耕还草规划,全面提高水利设施建设水平和防洪能力。

  今年,无论我县经济发展面临多大困难,财政收支面临多大压力,我们都将千方百计为全县百姓谋取更多实惠、创造更多福祉。2014年,将新增投资2.15亿元,办好40件利民惠民实事。在社会保障方面,投资5000万元:(1)保障全县养老保险金足额到位;(2)全额资助城乡低保户、优抚对象、五保户参加商业保险;(3)为全县农民交纳人身意外伤害保险补贴;(4)将城乡困难群众医疗救助比例由55%提高到60%;(5)医疗救助封顶线由8000元提高到10000元;(6)将城镇职工基本医疗保险统筹金最高支付限额由6万元提高到8万元;(7)城镇职工外地三级医院报销比例由60%提高到70%;(8)开展城乡低保对象医疗救助“一站式”即时结算服务;(9)扩大新农合病种报销范围;(10)将城镇和农村低保人均补差水平分别提高到每年3384元和1483元;(11)为全县60周岁以上低保和低收入贫困失能、半失能老人发放生活补贴;(12)建设残疾人康复训练站,落实残疾人危房改造补助政策;(13)对外来常住特困群众开展临时救助;(14)开发公益性岗位1000个;(15)改扩建3个农村社区服务用房;(16)打造1个县级特色样板社区。在城乡建设方面,投资6500万元:(17)硬化和改造少年街、永泰路等16条城区道路,并开辟便民停车场;(18)对新建水泥路两侧进行“点缀式”绿化,架设路灯160基;(19)确保南外环和取直打通景观路工程秋季建成通车;(20)维修改造奋双线、凤军线道路,建成奋双桥;(21)建设廉租住房3000平方米;(22)改造农村危房和泥草房100户;(23)维修改造“三园两场”;(24)建设凤翔镇畜禽粪便处理厂;(25)新增一批环卫设施;(26)完成凤翔镇18委300户居民自来水进户;(27)实施肇兴镇供水和洪涝灾害应急恢复工程;(28)为236户灾民房屋重建提供补贴;(29)推进安全技术防范工程建设,增设治安监控点60个、智能卡点8个。在社会事业方面,投资1亿元:(30)新建高中教学楼、肇兴学校宿舍、食堂及附属设施;(31)续建凤翔学校、肇兴幼儿园附属工程和一中塑胶运动场及校园文化园;(32)维修改造博物馆和体育场;(33)续建县医院住院部大楼和120急救中心;(34)新建鹤北镇卫生院业务用房和团结镇卫生院周转宿舍;(35)建设35个村卫生所;(36)免费为全县中小学生、在园幼儿和村干部开展健康体检;(37)为城乡新婚人员提供婚检;(38)为城镇下岗无业妇女进行两癌筛查;(39)免费为全县65周岁以上老人注射流感疫苗;(40)为15-65周岁人群注射出血热疫苗。

  各位代表,抓好经济建设,保障民生发展,离不开区域间的密切合作,离不开和谐稳定的社会环境,离不开改革创新,更需要我们努力壮大财源、开源节流,集中有限财力,为百姓做更多的好事实事。为此,我们必须强力深化区域共建,积极探寻产业园区在土地、招商等方面互惠合作模式,共同出台园区项目立项审批、土地使用、税费收缴等优惠政策,促进项目尽快生成、落地。全面开展农业合作,加快江萝灌区建设进程,共同开发和管理省级水莲自然保护区,进一步落实区域联防机制,提高应急联动能力。合力开发旅游资源,打造区域间特色精品线路,联手扩大宣传,共塑旅游品牌。推进名山镇与名山农场小城镇共建,形成规划统一、布局合理的新型城镇建设格局。同时,继续深化环境保护、人才交流、社会事业等领域合作,推动区域各经济单元携手发展。必须全力保障社会和谐稳定,强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,加强民族宗教事务管理,维护边境安全稳定;深入开展“六五”普法和社区矫正工作,加快“法治县”建设进程;进一步完善森防、防汛、防火、防震、防疫等公共安全应急预案和管理机制,抓好应急队伍建设,切实提高快速应对反应能力。严格落实信访、安全“双岗、双责、双追究”制度,充分发挥三级调解网络作用,对群众合理诉求实施首接责任制,积极开展视频接访,认真化解群体访、赴省进京越级访事件,强化矛盾纠纷隐患排查,切实将问题和矛盾解决在基层和萌芽状态;继续强化“打非治违”和“大排查大整顿”等重点领域安全专项整治,加强校车和校园周边环境安全监管,严格落实安全隐患排查、问题治理长效机制和安全生产责任制,坚决遏制各类重特大事故发生。必须大力推进改革创新,深入贯彻落实市委全面深化改革意见,强力推进经济、政治、文化、社会事业和生态文明体制改革,进一步转变政府职能,完善公共服务组织,强化社会管理运营,加快推进审批制度改革,取消下放一些对直接面向基层、量大面广、由市场调解更有效的经济社会事项,切实减少审批环节,优化经济发展环境。稳妥推进事业单位分类改革,启动卫生、计生职能合并和食品安全监管职能整合,建设全县综合检验检测中心。建立健全公共服务均等化体系、重大决策社会稳定风险评估机制,解决好涉及群众切身利益的热点难点问题。必须努力抓好财源建设,牢固树立增收意识,巩固壮大支柱财源,培育新兴后续财源,进一步提高财税贡献率。强化税收监管,大力开展税收专项治理,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为,确保应收尽收。健全非税收入管理制度,严格执行预算管理,切实提高资金使用效益。强化财政监管,着力防控债务风险,健全债务监督管理体系,积极处理和化解存量债务,严格控制新增债务。实行国有资产动态管理,在摸清资源家底的基础上,开展全县矿产资源和城区闲置土地专项清理整顿,进一步做好土地收储和规费清缴工作,年内土地租金清缴要实现4000万元。

  紧紧围绕“第一要责”转作风,以“为民、务实、廉洁”为宗旨,以党的群众路线教育实践活动为载体,全力打造“五型政府”。

  人民政府必须以人为本,执政为民。面对新形势、新任务,我们要不断加强自身建设,努力改进工作作风,切实提高施政水平,建设人民满意政府。

  坚持与时俱进,建设学习型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,切实把学习摆上突出位置,坚持集中学习与自学相结合,认真学习党的十八大、十八届三中全会、中央省市各级重要会议和领导讲话精神,把握时代要求和形势变化,认真开展领导干部“每月读一本书”活动,积极借鉴先进地区改革发展的丰富经验,做到学以致用,真正使学习系统化、常态化、实效化,努力把学习成果转化为破解难题的措施和推动发展的能力。同时,要大力倡导勇于改革、锐意创新的风气,只要对人民有利的事,就要敢闯敢试,敢于突破不合时宜的观念、做法和体制束缚,勇于探索实践,大胆创新工作思路、措施和方法,切实提高执政本领。

  坚持真抓实干,建设服务型政府。“空谈误国,实干兴邦”。要把求真务实作为政府工作的出发点和落脚点,认真解决“四风”问题,严格执行中央、省市县密切联系群众“若干规定”,做到下基层轻车简从,接待检查简化迎送,进一步精文减会。要健全领导干部带头深入基层调查研究机制,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,时刻把群众冷暖放在心上,把群众呼声当作“第一信号”,将群众路线教育上下联动阶段查摆出的涉及城市建设、民生改善等一系列问题,进行认真整改,加快民生大厦投入使用进程,开通“市政110”专线,切实为百姓办成一批好事实事,解决一批急事难事,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众,使政府工作更合民心、更顺民意,提高群众满意度。

  坚持雷厉风行,建设高效型政府。把敢担当、敢碰硬作为全体政府公务人员的核心素质和基本要求,不折不扣地落实县委科学决策,坚决落靠县委的各项工作部署,建立完善重激励、硬约束、严考核的绩效和目标责任考核机制,深入治理有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等行为,真正做到接受任务不讲条件,不讲困难,快速反应,开展工作快事快办,立竿见影,立言立行,落实任务件件回音,事事反馈,成效明显。强化效能监察,继续执行“三色”督办单制度,严格督办检查,构建执行坚决、监督有力的权力运行体系,促进各项工作快速高效运转,全面提升政府执行力。

  坚持依法行政,建设法治型政府。认真贯彻执行县人大常委会决议,自觉接受县人大和政协监督,定期向人大汇报工作,向政协通报情况、征询意见,加大建议和提案的落实力度。讲诚信,守承诺,严格兑现政府做出的各项决定和出台的政策,用实实在在的工作成效赢得广大群众信任、理解和支持。进一步规范政府议事规则和集体决策程序,严格执行“三重一大”和专家咨询、社会听证等制度,在事关全局和民生等重要事项决策上,坚持问政于民、问需于民、问计于民,使政府决策更加符合县情实际,切实提高政府决策水平和公信力。

  坚持勤俭从政,建设勤廉型政府。厉行勤俭节约,牢固树立过“紧日子”思想,严格控制一般性支出,严守公车管理、公务接待制度,坚决制止奢侈浪费行为,把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。今年,政府集中采购支出要压缩30%,“三公”经费、会议经费和差旅费要压缩20%,会议、文件和各类评比、表彰活动要比上年减少30%以上。狠抓廉政建设,推行政府及工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,健全惩治和预防腐败机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加大监察力度,强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处损害群众利益的各种不正之风,切实提升政府形象。

  各位代表,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。做好今年工作,任务艰巨,责任重大,需要我们付出更多的艰辛努力,克服更大、更复杂的困难。让我们紧密团结起来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风,抢抓机遇,乘势而上,改革创新,狠抓落实,加快“富裕、生态、人文、幸福”萝北建设步伐,为把萝北打造成对外开放边陲明星县而努力奋斗!

  附件:

  《政府工作报告》名词释义

  现代农业:指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。

  三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

  九统一:城乡户籍统一、城乡低保标准统一、城乡优抚标准统一、医疗救助标准统一、交通意外伤亡赔偿标准统一、社会保障标准统一、劳动就业培训统一、教育资源配置统一和公共医疗卫生服务统一。

  整装勘查:指在同一构造成矿区带上,对同一构造单元的成矿集中区,按照科学规划、统一部暑的原则,集中人力、财力、物力等要素,开展地质找矿工作,力争实现找矿重大突破,发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式。

  口岸落地签:指申请人不能直接从所在国家取得前往国家的签证,而是持护照和该国有关机关发给的入境许可证明,抵达该国口岸后,再签发签证。

  省五大规划:两大平原现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(以上三个与我县息息相关的规划已上升为国家级战略)、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。

  省十大重点产业:新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输装备制造产业、绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化石化产业、林产品加工产业和现代服务业。

  生态猪:山地养殖的二代野猪和按照严格的生态养殖,饲料要求无农药残留、无重金属等其他添加剂,生猪排泄物做无害化处理,猪肉无病变。

  两头在外:是指原材料和销售市场均不在本地。

  三率:矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。

  新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

  “北林、东水、南湿地”生态格局:指以北部林区,东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。

  三园两场:凤凰山公园、蜂蜜河公园、县公园,凤凰山休闲广场、凤翔广场。

  四条生态走廊:以凤翔镇为中心,打造通往太平沟乡、肇兴镇、鹤北镇和嘟噜河湿地方向的四条景观路。

  三条生态河流:云山河、嘟噜河和鸭蛋河。

  三险一金:养老、失业、医疗保险金和低保保障金。

  “一站式”即时结算服务:一个窗口办理手续、一张票据同步结算,实现城镇医保、新农合、定点医院优惠、城乡医疗救助即时结算。

  “市政110”专线:围绕市政管理服务内容,配备专线电话和专用车辆,24小时接听服务,形成一个快速反应系统,最大限度为百姓解难题。

  三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

  “三公”经费:指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。