您当前的位置: 萝北县政府网 > 政府信息公开 > 年度报告

发布机构:
发文日期:2016-07-19 14:53:47
名称:2013年政府工作报告

2013年政府工作报告

日期:2016-07-19 14:53:47 编辑:管理员

   ——2013年1月8日在萝北县第十六届人民代表

  大会第三次会议上

  县长  孙连昌

各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请与会同志提出意见和建议。

  回首2012年:我们牢记“第一要务”,凝心聚力谋发展

  千方百计惠民生,在进军全省十五强征程中迈出了坚实一步

  过去一年,是新一届政府的起始之年。一年来,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全县人民,深入学习实践科学发展观,统筹推进经济社会发展,积极应对各种挑战和考验,团结一致,顽强拼搏,圆满完成县十六届人大二次会议确定的各项工作任务,开创了我县经济社会快速发展的崭新局面。预计全年实现地区生产总值30亿元,增长15%;财政收入6.98亿元,增长28%;固定资产投资20.8亿元,增长50%;社会消费品零售总额8.4亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入17260元,农民人均纯收入13700元,分别增长19%和20%。

  ——“三农”工作扎实推进。成功抗击秋涝、台风和暴雪等多重自然灾害,实现农业生产大丰收,粮食总产登上9亿斤新台阶,增长23.6%。现代农业步伐加快,总投资4680万元,完成小型农田水利重点县和“节水增粮”工程等7个项目,改善农田3.09万亩,实施旱改水5万亩。投资1576万元,建成智能化水稻催芽育秧基地1个、育秧小区20个、大棚750栋,落实国家级万亩高产创建示范片13个、综合科技示范园区14个。组建千万元旱田现代农机专业合作社3个,争取资金327.6万元,补贴大中型农机具96台(套),新增农机总动力1.8万千瓦,场县共建代耕、代收20.3万亩。通过夯实基础、科技进步、农机化发展,现代农业建设取得新成效,全省农业农村重点工作推进会议在我县隆重召开。农民增收渠道进一步拓宽,畜牧养殖总量持续扩张,奶牛存栏达1.8万头,生猪饲养量达37万头。申报省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家,认证“三品一标”14个,密切了龙头企业与基地的联系。采取完善服务体系、加大扶持力度和实施典型引路等措施,完成21个村土地规模经营整村推进,规模经营面积达到46.1万亩,组建农民专业合作社40个,切实提高了土地集约经营效益。全年转移和输出农村富余劳动力9900人次,增加农民劳务收入2.3亿元。城乡一体化建设取得突破性进展,编制了城乡空间布局、产业发展等系列规划,“九统一”基本实现;“一镇三村”投资2.5亿元,建设了农民住宅楼、美食一条街等38个项目,走在全市前列。新建农家书屋24个,行政村在全省率先全部建有农家书屋,建成“三星”级以上村18个,其中,太平沟村晋升“五星”级,永兴和山河村为“四星”级,获得省级奖补资金200万元。完成村屯绿化709亩,造林25万株。

  ——工业规模集聚壮大。重点产业项目建设卓有成效。年初计划工业固定资产投资6亿元、实施重点项目15项,实际完成投资10亿元,新建、续建重点项目18项,筹建6项,储备66项,其中8个投产、8个开工,中铁石墨和年产百万吨水泥项目进入实质性运作阶段,是历年来项目投资范围最广、额度最大、深加工项目开工数量最多的一年。石墨产业园区建设日益完善。园区总体规划通过国家级论证评审;投资1710万元,建设了园区道路、输变电线路和亮化等基础工程,承载项目集群发展能力进一步增强。石墨整装勘查进展顺利,扩储工作取得新突破。省级石墨科技创新服务平台作用得以发挥,园区进入省级石墨火炬计划特色产业基地行列,成为国家科技支撑计划项目实施基地。成功承办国家工信部“石墨行业准入条件研讨会”,有效扩大了石墨产业的影响力。通过强化经济运行,全年实现省规模上工业增加值3.8亿元、工企利税2.4亿元,分别增长39%和30%,超额完成任务;招商引资17.3亿元,增长49%,完成目标的133%。

  ——旅游产业发展迅猛。三大景区建设、管理服务提档、宣传推介升级同步推进,旅游业发展进入快车道。名山风景旅游区以名镇建设为总牵动,启动新一轮“百日会战”,投资2.6亿元,新建、续建项目26个。其中,新建犹太木屋20栋,大卫广场环路、污水处理厂、名镇景观带及绿化等工程全部完工;中国娱乐城、滨江花园接待中心完成出售,俄罗斯啤酒城实现对外招租;名山旅游名镇建设顺利通过全省验收。太平沟风景旅游区投资3610万元,建成黄金古镇二期、玉龙湖护坡、原始森林道路、峡谷路栈道、观光塔附属设施等工程,水上游乐场投入运营;黄金古镇委托经营获得了预期效果,探索实践了景区市场化运营模式。嘟噜河湿地风景旅游区投资120万元,完成“诺亚方舟”综合楼内装修和10公里荷花展示带。加强了旅游设施的管理和维护,实行景区全天候保洁,环境卫生明显改善;建立了景区医务室、警务室,服务水平全面提高;玛瑙、陶瓷等地域特色浓厚的旅游纪念品投入生产,活跃了旅游市场。成功承办全国徒步露营大会,被国家体育总局评为体育精品赛事奖;相继举办了中俄界江自驾游首发式活动和首届全国百名旅行商踏线暨旅游资源推介会等大型节会,建立了旅游专业网站和官方微博,参加俄比罗比詹市区域发展国际会议,展示了俄犹风情小镇——名山,使萝北旅游资源逐步走出全国,推向世界,“界江之都”品牌知名度显著提高。全年共接待游客124万人次,增长25%,拉动相关产业收入16.7亿元,增长24%。

  ——商贸业稳步发展。大通道建设进展顺利,投资190万元,完成口岸港区业务用房改扩建,浮箱固冰通道项目经中俄两国交通分委会讨论通过,口岸通关环境、服务能力进一步优化和增强。深化了双方交流,开展5次多领域互访活动。对俄经贸向深层次发展,完成在俄农业种植3000公顷,盛大房地产开发2万平方米、在俄工业园区有5户企业入驻。全年进出口贸易额实现9208万美元,增长20%;出入境人数达6.1万人次,增长22%;进出口货物2.2万吨,增长10%。商贸物流基础更加完善,鹤名铁路项目取得重大进展,已列入全省综合交通基础设施“十二五”规划和铁道部与黑龙江省省部铁路重点发展项目会谈协议中。名山港区改扩建项目纳入萝北港总体规划,盛大进出口服务基地一期完工,凤翔国际购物广场建成开业并成为区域内集群商贸样板,切实满足了城乡群众、俄方客人一站式购物需求。

  ——城乡面貌明显改观。“一园五场、四项工程”建设,城市精细化管理和大整洁运动全面铺开,人民群众对城市发展更加满意。总投资1760万元,完成蜂蜜河公园硬化铺装面积1.5万平方米,拓建4处便民停车场和镇南客运停车场,硬化城区道路10条,更换建设街和景观路等路段人行道板2.3万平方米、凤翔大街中心栅栏1.5公里,在县城东西出口和主次干道栽植各类树木8万株、新增绿地8万平方米、架设路灯190基。鹤名公路复线全线通车,客货运输承载能力大幅提高。投资1.6亿元,改造棚户区10万平方米、农村危房和泥草房1700户,开工建设廉租房3000平方米;投资3800万元的凤翔镇污水处理厂主体施工扎实推进。以“三优”文明城创建为契机,大力开展交通秩序、商铺牌匾、占道经营和违章建筑等专项整治,出租车运营更加规范,影响市容市貌的不文明行为得到有效遏制。结合城乡大整洁运动,深入开展城乡环境大会战,落实晨检制度,对主次街道脏、乱、差等问题,进行了集中治理;投资150万元,购置各类环卫设施,城市保洁水平进一步提高;开展了万人大清扫活动,城乡卫生环境明显改善,人民群众宜居指数大幅提升。

  ——民生福祉大为改善。新增投资8358万元,落实了年初向全县人民承诺的民生大厦、福康乐园和城镇居家养老服务、提高农村低保对象补差标准等19项民生工程和惠民举措。投入354万元价调基金,建立了两个“爱心专柜”,为农村中小学生、低保户和城镇住宿学生、敬老院及城乡残疾人发放了通勤、取暖、助残等补贴,城乡百姓幸福指数大幅攀升。社会保障水平有效提高,按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金,新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率均达到99%;城镇居民和城镇职工(包括企业)基本医疗保险参保率分别达85%和95%;实现新增就业3800人次,城镇登记失业率控制在4.1%以下,我县被确定为全省第二批创业型试点城市。教育事业优先发展,投资6800余万元,在原三中校园内新建教学楼、食堂和宿舍,建设了四所幼儿园,新增校舍面积2.03万平方米,建成校园警务室6个,完成新高中选址;学校技术装备全面更新,教育教学质量不断提升,幼儿教育办学水平全省领先,高考重本录取人数创历史新高。卫生事业健康发展,新增投资753万元,完成县直公立医院管理、补偿和运行机制三项改革,以药养医模式彻底改变,极大减轻了城乡群众就医负担;投资926万元,建成卫生监督所办公楼,改造名山、凤翔镇卫生院,更新县直两院大型诊疗设备,为6个乡镇卫生院配备了急救车;我县被评为全省卫生应急综合示范县。文体事业蓬勃发展,组建界江艺术团,打造了一台常态演出节目;投资160万元,成立8支群众业余鼓队,举办首届历史文化鼓会,打响了“鼓乐之乡”文化品牌;“龙江三峡”文化旅游集合区被确定为省级文化产业示范区,博物馆入选全省“十大陈列展览精品”行列。县计生服务站完成改造,在全省率先一次性兑现2000—2009年城镇下岗和无业人员独生子女费。我县被确定为首批国家级餐饮服务食品安全示范县。

  ——社会总体形势持续稳定。深入开展“两抢一盗”和网上“追逃”等专项打击行动,建立了“全覆盖、网格化、无间隙”巡防体系,连续五年实现命案必破、涉外零事件,全县人民的安全感切实增强。扎实推进“六五”普法工作,法律服务行为得到规范,基层人民调解取得良好社会效果。严格落实依法行政,执法人员持证上岗率达100%。认真执行信访领导小组定期例会、领导干部大接访和后备干部信访挂职等制度,建立健全排查、稳控、化解和整治“四位一体”信访工作机制,实施处理信访积案“百日攻坚”行动,确保十八大期间信访稳定,总体形势持续好转。不断健全应急管理机制,实行区域协调预警联动,应急预案和组织体系进一步完善,开展大规模应急演练活动,成功应对了台风和有气象记录以来最大的一场暴雪等突发事件。“打非治违”专项行动和消防、危险化学品、建筑等领域专项安全整治扎实推进,有效防范和遏制了重特大事故发生,全县安全生产形势总体平稳。

  与此同时,粮食、审计、监察、统计、档案、地震、民族宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等工作也取得长足进步,为县域经济发展做出了积极贡献。

  各位代表:这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导和县人大、县政协大力支持的结果,是全区域各经济单元、中省直各单位通力协作、合力攻坚的结果,是全县人民无私奉献、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向驻萝部队、武警官兵和公安干警,向长期以来关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  展望2013年:我们将奏响“晋位赶超”强音,提振奋进精神

  坚定发展信心,奋力前行,竭力推进富裕生态人文幸福萝北建设

  2013年是“十二五”承上启下之年,深入贯彻落实十八大精神的开局之年,也是我县晋位赶超的攻坚之年,做好今年工作意义重大,影响深远。纵观发展形势,挑战与机遇并存,困难与希望同在。客观分析阻碍发展的不利因素:一是受经济大环境形势影响,钢铁、建筑等行业市场低靡,使我县支柱产业石墨效益下滑,房地产开发、建筑安装等一次性税收大幅削减,主体财源税额减少,财政增收形势十分严峻;城建、旅游、城乡一体化等建设资金缺口大,偿还历史欠账和民生投入等刚性支出递增,财力紧张的问题异常突出。二是由于国家土地政策趋紧,环评门槛高,办理审批手续难度大,将对项目推进产生较大影响。三是国家、省、市对县级各项指标要求越来越高,甚至达到我们自身发展的极限,困难增多,压力加大。四是政府职能转变不到位,社会管理和服务还不完善,一些干部责任心不强、作风不实、效率不高,抓而不紧、管而不实等问题仍然存在。针对这些不利问题,我们必须高度重视,认真解决,不负人民期望。在应对挑战过程中,我们更要认清发展中所面临的有利条件:中央经济工作会议以“稳中求进”为基调,将在提高粮食最低收购价、支持沿边对外开放、健全资源性产品价格机制等方面陆续出台相关扶持政策;我省“八大经济区、十大工程”的强力推进,市委、市政府“758”发展战略的深入实施,建设生态文明城和区域中心较大城市的提档加速,都将为我县立项争资、加快发展、改善民生提供更加有利机遇。与此同时,经过多年培育和积累,我县基础产业更加牢固,主导产业日益壮大,战略产业快速崛起,新兴产业前景广阔,发展的内生力不断增强,持续力显著提升,竞争力日益彰显。虽然今年经济形势不确定因素增多,下行压力可能加大,但借助有利条件和自身基础优势,只要我们坚定发展信心,励志砥砺前行,进一步振奋精神,鼓足干劲,切实把自身产业优势发挥到极至,把资源潜能释放到极限,把广大干部群众创业热情激发到极点,团结拼搏,务实进取,奋力攻坚,就一定能把萝北的各项事业再次推向新的高度、迈上更高台阶。

  今年,县政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大精神,认真落实县委十六届四次全委(扩大)会议部署,坚持以科学发展观为指导,以经济建设为中心,以优化经济结构、转变发展方式为主线,以“建项目、壮产业、惠民生、筑和谐”为目标,深入实施“四轮驱动”产业发展战略,继续深化区域合作,加快推进城乡一体化,加强生态文明建设,统筹发展基础民生事业,强化社会管理与创新,大力开展“作风提升年”和“招商引资年”活动,切实提高政府执行力,推动经济社会可持续发展。主要预期目标:全县地区生产总值达到34.5亿元,增长15%;财政收入达到6亿元,剔除一次性收入因素,增长15%;固定资产投资达到28.1亿元,增长35%;社会消费品零售总额达到9.74亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到19504元,农民人均纯收入达到15481元,分别增长13%;单位GDP能耗下降4.5%。围绕以上目标,要认真抓好以下十个方面工作:

  (一)坚定不移地抓增收、夯基础,努力构建现代农业新格局。牢固树立农业立县思想,坚持以农民增收为核心,以城乡一体化建设为主线,加快农业产业化、农村城镇化、农民市民化进程,进一步提升农民生活质量。突出基础设施这个“重点”,加速现代农业发展。以“四大八化”为目标,积极向上争取水利和农业开发项目,实施小型农田水利重点县、嘟噜河护岸、土地治理和节水增粮工程,改造中低产田,综合利用地上与地下水资源,新增水田9万亩,争取组建1个500万元规模的水田农机专业合作社;抓好中小河流治理,做好云山河、鸭蛋河水土保持工作,开展河道、干渠维修疏通,提高“旱灌涝排”能力;扩大深松整地、测土配方施肥、农田防护林、农业保险面积,加强现代农业示范园区建设,推广科技应用,提高农业生产抗风险能力,力争粮食总产达到9.8亿斤,增长8%。突出农业产业化这个“主导”,促进农业增效。大力实施“品牌兴农”战略,积极发展绿色食品产业,争取申报2个亿元以上省级产业化龙头企业,认证3个“三品一标”产品和5000亩绿色食品基地,健全完善龙头企业与基地利益联结机制,实施订单农业35万亩,加快创建“绿色食品之乡”;抓住大小兴安岭生态保护与经济转型机遇,积极发展林下产业,建设二十里河木耳种植基地,全县袋装木耳达到500万袋,不断扩大林下参、山地鸡和“生态猪”等种养殖规模和山野菜采集加工总量,创立绿标品牌,构建产销一条龙经济体系;积极发展绿色水产业,推广网箱养鱼技术,打造江水养江鱼品牌,新增网箱100个,全县养殖水面达到9300亩,水产品总量突破250万斤;积极发展经济作物种植,科学利用水稻育秧小区建设团结镇东风村大棚蔬菜种植基地,建成太平沟林果产业带,规划建设果树场经济作物科技示范园,示范带动蔬菜、红小豆、芸豆、中草药等经济作物种植,总面积达到2.5万亩。突出拓宽增收渠道这个“中心”,确保农民更加富裕。加快发展畜牧业,生猪饲养量要达到40万头,增长8%,奶牛存栏总量要持续保持稳定;加大扶持农民专业合作社力度,以管理规范、分配合理、经营上规模、带动能力强为标准,规范合作社90个、做大做强30个、新建30个,切实提高农民抵御市场风险能力;努力发展富民强乡中小企业,建设一批秸秆固化、农产品加工、粮食烘干等小型工企项目,引导带动农民共同致富;借助旅游发展和民族风情特色聚集人气的优势,重点鼓励名山镇、太平沟乡和东明乡兴办一批农家乐;免费开展新型职业农民培训,全面提升农民综合素质和就业能力,转移、输出劳动力1.2万人次,实现劳务收入2.5亿元。突出城乡一体化这条“主线”,推进城乡统筹发展。深入实施“93668”工程,进一步完善总体规划,落实“九统一”政策,按照城镇建设雨污分开的原则,重点建设名山镇和东明乡整体推进试点,撤并部分村屯,合理开发土地资源,建立土地交易平台,切实提高农民在土地增值中的分配比例,整合项目和资金,开工新建农民住宅楼、粮食晾晒场等一大批基本设施,努力把“一镇一乡”建成全省城乡一体化的典型。大力实施土地规模经营整县推进,引导63个行政村全部实现规模经营,总面积达到全县耕地的90%以上,解放农村劳动力,加速农民市民化进程。全面实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动,发挥村级事业发展基金作用,带动农村“一事一议”开展,促进农田道路、村容村貌有效改善,加强农村集体“三资”管理,维护农村社会和谐稳定,力争全县“四星”级以上标准村达到9个。

  今年,在农业农村工作方面,将投资8613万元,实施13个重点项目:⑴投资500万元,对购置大中型农机具进行补贴;⑵投资528万元,完成种植业保险50万亩、测土配方施肥20万亩;⑶投资400万元,建成智能程控水稻催芽车间2个;⑷投资200万元,落实粮食高产创建项目;⑸投资120万元,实施基层农技推广与改革建设示范县项目;⑹投资2040万元,建设嘟噜河左堤护岸和鸭蛋河水毁应急渡汛工程;⑺投资1600万元,完成小型农田水利重点县项目;⑻投资1000万元,落实土地治理项目;⑼投资1000万元,建设以红豆杉为主的新河口种苗繁育基地;⑽投资640万元,改造国有林场危旧房320户;⑾投资120万元,完成农业综合开发林下参种植基地示范项目;⑿投资190万元,实施扶贫开发项目;⒀投资275万元,整修莲花桥、奋斗桥和新跃桥。

  (二)坚定不移地抓项目、建园区,努力集聚工业经济新优势。坚持工业强县战略不动摇,以培育产业为重点,全力以赴抓招商,千方百计上项目,进一步优化产业结构、延长产业链条、发展产业集群,不断积蓄产业和经济后发优势。要依托资源上项目。扎实推进“四轮驱动”产业发展战略,做大做强矿产资源和农副产品精深加工两大主导产业,优化升级旅游、商贸两大战略产业,积极培育建材、文化和林木中草药山产品等新兴产业,强力推动重大产业项目建设,按照新建开工、续建投产、筹建推进和论证储备“四个一批”的原则,计划完成投资23.7亿元,建设28个项目,其中,新建14个、续建9个、筹建5个。矿产资源精深加工产业,开工新建帝源、春晖、百杰瑞、北大荒黑金4个石墨深加工和电工级氧化镁项目;续建恒达二期、南海二期、奥星、溢祥、鹰豪、鑫顺和云山碳业7个石墨项目;积极争取中铁、大马河铁矿和晟鑫尾矿再提取项目动工建设,做好腐植酸项目前期工作。年底前,至少要有5个建成投产。农副产品精深加工产业,开工新建鹤北粮库粮食仓储、龙江源冷库、瑞丰源米业水稻加工、正元乳业婴幼儿配方奶粉和宝泉岭肉鸡屠宰5个项目;续建宝泉岭香其酱业项目;积极谋划兴汇茅台白酒项目;确保有4个建成投产。建材产业,开工新建检顺年产百万吨干法水泥和延军重质碳酸钙粉饲料填加项目,有效开发利用石灰石资源。林木中草药和山产品产业,开工新建澳琪木业雪糕棒生产线和咸阳药业多功能饮品项目;续建华宇木业实木套装门项目。要积极推进农机装备制造业发展,鼓励企业搞研发、扩产能、创品牌,逐步成长为县域重点产业。要继续扩大项目储备,重点围绕“六大产业”论证、包装、筛选60个有规模、上档次、竞争力强的项目,充实完善项目库。要优化环境招大商。加大招商引资力度,全面实施“招商引资年”活动,建立目标考核制度,设立招商引资专项资金,兑现奖励政策,充分调动全民招商积极性,落实“四个一”招商机制,锁定长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区,重点瞄准“国企500强、民营200强、行业50强”企业,通过举办外埠同乡会和借助黑龙江商会组织各类联谊活动,架起联系各地企业家的桥梁,开展专业招商、展会招商、网络招商、定向招商、以商招商,大力招引投资额度高、产业关联度大、市场竞争力强的资源精深加工和新兴产业项目,切实提高招商引资针对性和成功率,全年招商引资到位资金增幅要达到18%以上。加大优化环境力度,坚持“发展无门槛、服务零距离、部门无障碍”的理念,继续推行项目建设全程领办、代办和“五个一”工作机制,进一步完善优惠政策,建立责任追究制度,严厉打击“三乱”和“中梗阻”等破坏经济发展环境行为,让客商投资萝北放心、建设项目舒心、发展企业安心,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。加大全民创业推进力度,积极鼓励、引导和吸引外出务工、经商人员返乡创业,支持本地能人就地创业,扶持无业人员自主创业,充分释放民间蕴藏的创业能量。加大对现有企业扶持力度,落实好企业助保金、中小企业贷款贴息、小额担保等政策,切实帮助企业解决技术、市场和资金等方面的实际困难,促进中小企业逐步发展壮大。同时,坚持抓运行稳增长的原则,建立健全工业经济运行分析协调机制,强化运行监控,确保企业达产增效。年末,规模以上工业增加值、工企利税分别增长30%和20%。要培育载体建园区。以“一城三园”产业园区总体布局建设为牵动,加强“中国石墨城”基础设施建设,加快石墨园区城镇化步伐,集聚石墨产业发展。园区形象门、道路绿化、石墨产品登记站等工程确保10月底前完工;变电所、大型尾矿库、污水处理厂项目做好前期准备,力争年内开工。强化科技支撑,发挥省级石墨科技创新服务平台作用,围绕“三高”石墨做好提纯技术成果转化和新技术开发应用,年内要实现终端产品面市;鼓励和协助企业开展技术研发中心建设,争取取得实质性进展;积极筹建石墨专业学校,为石墨产业发展提供人才保障。提升管理服务水平,按照园区管理办法,推进园区行政事业性收费标准统一,探索代收费制度;加快完成矿山扩界增储,保障矿石供应,提高企业延长和拓宽产业链积极性;全力推进石墨整装勘查,提升矿区资源的储量级别;深入开展园区环境卫生、安全消防专项整治,建成绿色矿山、安全矿山。要通过推进中国石墨城建设,努力把萝北打造成为名副其实的“中国石墨之都”。积极谋划建设凤凰山综合产业园、凤翔商贸物流园和名山进出口加工园,依托鹤名铁路建设,以火车站为轴心,利用县城以北交通便利、土地集中的优势,高起点论证编制独具特色的凤凰山综合产业园总体规划,完成功能分区,年内实现2户企业入驻。

  (三)坚定不移地抓运营、提档次,努力实现旅游产业新跨跃。深入推进旅游名县战略,坚持以提品位、聚人气、活商气为核心,以市场化运营为抓手,深度开发旅游资源和服务项目,集中力量开展大宣传、大推介,全面扩大资源和品牌的影响力,推动旅游产业跨跃式发展。实施旅游“3+2”工程。继续完善三大景区,名山风景旅游区计划投资1亿元,建设旅游码头、景区客运站和垃圾转运站,续建污水处理厂,争取10月份投入使用;筹建政府第二办公区,建成海关、环保局办公楼。开发地热资源,招商引资建设温泉渡假村和名山国际城;省财政、省地税、县党校培训中心和兴汇国际商务会馆、名山国际大酒店、大卫广场商城,年内投入使用。太平沟风景旅游区计划投资1800万元,建成旅游码头、古镇三期工程、龙鼎山健身步道和山顶观光塔;统筹景区旅游资源,力争通过国家4A级验收。嘟噜河湿地风景旅游区要环绕诺亚方舟种植荷花观赏带,沿湿地观光路栽植观赏林,继续开发湿地生态游、观鸟赏荷游、方舟体验游等旅游项目;加强湿地管理和维护,积极争取湿地保护项目,申报国家级自然保护区,打造生态教育基地。畅通两条旅游线路,密切与嘉荫合作,相互推介、互引客源,并向鹤岗、伊春等周边城市精品景区景点延伸,切实提高“嘉荫-萝北森林界江探秘风情游”水陆循环线路的拉动力;积极拓展对俄境外游项目,争取实现异地办照,方便外地游客,做活境外游线路,增强萝北旅游吸引力。实施运营管理提档工程。成立景区管理委员会,进一步整合管理职能,紧紧围绕“六大要素”,统一规划、开发全县旅游资源。对服务设施进行广泛招商,统筹安排经营项目,提高餐饮、住宿承载能力和档次,开通旅游班车,探索推行景区通票制,新增5-10类体现地域特色的旅游纪念品,开发界江冰雪冬季旅游项目,繁荣旅游市场。加大景区环境整治和旅游设施维护力度,并为游客提供咨询、警务、医疗、金融等全方位服务,提升公共管理水平和服务质量。实施宣传推介升级工程。通过举办节会,推出旅游旺季每月一节,组织迎春花节、界江戏水节、森林界江烧烤节、徙步露营节、五花山摄影节、七星鳗渔节、正月十五滚冰节等,以节造势,凝聚人气。通过媒体宣传,重点在电视台、网站播放宣传片,在机场、高速公路张贴宣传标语和图片广告等,形成传媒攻势,扩大影响力。通过旅行社推介,力争引进5-8家旅行社设立萝北分社,实现萝北旅游资源与全国旅游市场的顺利并轨链接,迅速提高“界江之都”品牌和线路的知名度。全年实现接待游客150万人次,拉动相关产业收入20.3亿元,分别增长21%。

  (四)坚定不移地抓通道、育载体,努力激发商贸物流新活力。进一步深化商贸活县战略,坚持内外贸并举,全面推进对俄资源开发,推动集群商贸发展,促进商贸繁荣。加强对俄经贸合作,继续完善口岸基础设施,积极协调助推浮箱固冰通道手续办理,努力优化通关环境,提升通关能力。加大对俄资源开发力度,抓住俄方入世机遇,引导、鼓励和支持各类经济实体、经纪人赴俄从事农业生产、房地产开发等活动,力争在俄种植土地6万亩,盛大房地产开发2万平方米、制砖厂建成投产。加快培育外向型企业,争取鹤锰集团赴俄锰矿开发项目正式开采,实现锰矿石进口;借助祥鹤木业、石墨园区、北方商贸有限公司,扩大实木家具、石墨、粮食等出口总量。全年实现进出口贸易额1亿美元,增长15%;进出口货物2.8万吨,增长25%;出入境人数6.7万人次,增长10%。培育壮大商贸载体,依托凤翔商贸物流园区建设,积极发展现代物流业,以连锁经营、物流配送和电子商务为重点,争取引进一家大型物流公司,推动城区流通业集聚发展,形成集群优势;继续完善友谊路商圈规划,促进凤翔商城升级改造,带动周边商业繁荣。加快建设名山进出口加工园区,建成盛大进出口服务基地,完成名山国际世贸中心一期工程2.8万平方米,打造全省优质进出口国际贸易平台。强力推进鹤名铁路项目,力争预可研通过铁道部审核批复,成立铁路筹建指挥部和资本运营公司,开展招商融资,争取早日开工建设。发展现代服务业,在巩固壮大餐饮住宿、批发零售等传统服务业的基础上,支持会计审计、法律咨询、金融保险等新兴服务业发展,争取引进中国银行、龙江银行落户萝北,鼓励开办小额贷款公司和村镇银行。积极招引大型现代服务企业入驻,丰富服务市场,进一步活跃我县人流、物流、信息流和资金流。

  (五)坚定不移地抓特色、塑品牌,努力推动文化事业新进步。继续实施文化塑县战略,坚持以彰显萝北特色的流域文明和北方地域文化为背景,以“六大文化”为依托,深化各领域文化内涵,加快建设产业健全、事业繁荣的边疆文化强县。要突出文化特色创品牌。计划投资3000万元,建成集影视拍摄、旅游观光于一体的太平沟界江影视基地和以俄犹风情文化为主题的名山影视基地,打造萝北影视城,协助央视《中国特别旅》剧组完成35集电视连续剧拍摄。成立影视艺术中心,深入挖掘程九思、邵万财等古今人物故事,拍摄两部电视短剧,充分展现北方特色历史文化。继续开发本色陶制品,创建“萝北陶瓷”品牌,形成销售规模。要突出文化基础强建设。投资960万元,启动建设总面积3200平方米的县档案馆综合楼和博物馆中心库房,加大文物征集力度,积极开展北方历史文化研究和学术交流,努力创建国家三级馆。投资100万元,维修县中心体育馆,举办第九届全民运动会和区域乒乓球、篮球等各类赛事,促进县场局之间竞技体育交流合作。维护广电传输设施,切实提高广大群众收视质量。要突出文化载体抓活动。建立文化事业发展基金,培养和引进新型文化人才,鼓励地方文艺精品创作和文化创新;投资72万元,新组建6支群众鼓队,举办“第二届黑龙江流域历史文化鼓会”,加快创建“鼓乐之乡”。深入开展“春节活动月”、“广场文化周”和“文艺下乡”等群众喜闻乐见的文化活动,利用重大节日和旅游节会,组织大型文艺演出,丰富城乡群众精神文化生活;加强文化市场监管,规范文化传播和娱乐场所经营秩序,营造健康文明的社会氛围。

  (六)坚定不移地抓建设、重管理,努力打造宜居城市新面貌。立足于宜居靓县,坚持以“三优”文明城创建为总牵动,大力倡导生态文明,进一步完善功能,全面提高城市综合承载能力和百姓宜居指数。提升“建”的速度,今年重点实施“一纵、三横、四厂”和基础改造工程,逐步统一城市色彩、建筑风格等外观主基调,设计一批展现特色、提高品位的城市雕塑和文化小品,增加城市内涵。一纵,高起点规划景观路北段迎宾大道,修缮、扮靓凤凰山休闲公园,完成蜂蜜河公园内县标建设;取直打通景观路南段,实现城区南北贯通。三横,新建途经红光村的南外环一期;改造凤翔大街人行道,绿化、美化东西出口,拓建停车场4处;高层次修装北外环路南绿化带。四厂,建成凤翔镇污水处理厂;新建凤翔镇垃圾处理厂;筹建第二热电厂和第二水厂。基础改造工程,硬化宝局路、少年街等道路5条,铺设排水管网4公里,绿化新修道路,架设路灯38基;投资7300万元,改造棚户区2.4万平方米、农村危房和泥草房1000户;投资450万元,新建廉租住房3000平方米。谋划招商建设城市燃气管道和汽车液化气站,健全城市“三供两治”工程。强化“管”的力度,深入开展精细化管理,出台城市管理办法,加大交通秩序、牌匾规范、占道经营、违章建筑整治力度,进一步规范出租车运营,发展城市公交;完善物业管理办法,引进专业公司,打造3个标准化物业管理小区,切实让全县人民安心买房、舒心住房;加强现代化社区建设,提升服务功能,创建一个全省县级一流文明和谐社区。继续开展“城乡环境大整洁运动”,投资220万元,购置各类环卫设施,集中治理城市乱贴乱画、乱堆乱倒等行为,全面消除街头巷尾“脏乱差”现象,创建卫生整洁机关、企业、校园、医院,使城市居民生活更加舒适。加快“绿”的进度,严厉打击非法采沙、采石等破坏生态资源行为,建设通向肇兴镇、云山镇、太平沟乡、苇场湿地“四条生态走廊”,保护云山河、鸭蛋河、嘟噜河“三条生态河流”,打造展现萝北良好生态环境和优美自然风光的景观带。抓好山体植被恢复和绿化覆盖,加大天然林管护力度,落实国家生态效益补偿项目;强力推进荒山荒地和农田、河岸、村屯绿化造林,完成植树50万株、森林培育1万亩;强化环境执法监察,深入推动节能减排,重拳整治烟尘、噪声和工业排放等环境污染行为,形成绿色、低碳、循环“三位一体”生态发展格局。积极申报和创建国家级太平沟生态保护区、绿色低碳小城镇、生态县,提速生态宜居萝北建设。

  (七)坚定不移地抓民生、谋福祉,努力开创社会事业新局面。民生连着民心。改善民生是政府首要之责,即使经济发展形势异常艰难,但对民生的投入只能增加不能减少,困难群众的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。2013年,县政府将扎实推进和谐安县,倾力改善民生,新增投资8200万元,办好18件利民实事,建设和谐幸福萝北。⑴建成民生大厦,为群众提供“一站式”服务;⑵将城市低保保障标准提高到每月301元,增幅为24.9%,人均月增补38元;⑶为全县70周岁以上低保老人和重点优抚对象开展居家养老服务,实现城乡全覆盖;⑷为城乡低保对象每人每年提供两次特殊病种医疗救助,每次3000元;⑸提高因病致贫家庭救助标准;⑹继续提高社区工作人员生活补贴标准;⑺免费为城乡重点优抚对象分别缴纳城镇和新型农村合作医疗保险;⑻改建2个300平方米农村社区服务站;⑼吸纳社会资金兴办福利企业,增加残疾人就业岗位;⑽将城镇职工基本医保统筹金最高支付限额由3万元提高到6万元;⑾将城镇居民大病支付上限由5万元提高到6万元;⑿开发公益性岗位1000个;⒀免费为全县65岁以上老人注射流感疫苗;⒁免费为全县15-65岁人群注射出血热疫苗;⒂利用三年时间免费开展农村妇女病普查工作;⒃提高全县班主任工作补贴;⒄为村卫生所提供取暖补贴;⒅完成10个村屯人饮工程。全力抓好社会保障。确保“三险一金”按时足额发放;城镇居民和职工(含企业)医疗保险参保率分别达到87%和96%;实现新增就业3600人次,城镇登记失业率控制在4.0%以内,动态消除零就业家庭。全力办好人民满意教育。高质量完成二中和团结幼儿园等6所学校续建工程,确保秋季开学投入使用;投资718万元,新建名山镇幼儿园;启动新高中建设,完成规划设计,争取年内开工。投资150万元,更新全县中小学生课桌椅9000套;投资260万元,高标准装备一中多功能报告厅,力争将一中打造成省级示范性学校。加强教师队伍建设,引进专业学科人才,培养一批名师,推进教学改革,全面提高教育教学质量。强化科技支撑作用,结合民生大厦建设,做好信息中心整体搬迁和办公自动化设备升级改造,确保全县政务网络平台正常高效运行。全力提高人民健康水平。争取国投资金2573万元,建设1.2万平方米县医院住院处大楼和急救中心;投资350万元,为中医院购置先进医疗设备。继续深化公立医院改革,开展“回头看”工作,实施县直两院绩效工资制度,进一步巩固医改成果。加快专业人才的培养和引进,积极推进县人民医院升级,申报“二级甲等”医院。深入实施计生“惠家工程”,开展优生健康检查,促进人口均衡发展。巩固国家餐饮服务食品安全示范县创建成果,实施食品药品放心工程,大力整顿屠宰市场,坚决打击制售假冒伪劣食品和非法经营药品行为,创造安全饮食用药环境。全力维护社会和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪,加强民族宗教事务管理,维护边境安全稳定;深入开展“六五”普法工作,启动实施社区矫正,规范民事法律服务市场;坚持依法治访,严格落实信访责任制和领导大接访制度,畅通社情民意沟通渠道,切实将问题和矛盾化解在萌芽状态;建立健全应急管理机制,适时开展各种应急演练,提高应对突发事件综合能力;深入开展道路交通、非煤矿山和消防安全等重点领域专项整治,落实安全责任制,强化监管,坚决遏制各类重特大事故发生。

  (八)坚定不移地抓合作、促共赢,努力增强县域经济新动力。全面深化共建兴县,坚持“优势互补、携手发展”的原则,进一步加大合作力度,重点在小城镇建设、农业基地、项目园区、旅游文化共建等方面实现新突破。要加强小城镇共建,按照名山镇和凤翔镇建设总体规划,打破区划界限,实施土地整合使用,基础设施共建共用,实现辖区居民共同受益。积极与名山农场联手推进名山新老城区开发改造,与共青农场合作,大手笔推进场县之间地段的开发利用,谋划建设客运枢纽中心,联手打造北方共青城品牌,使“两镇”成为全省小城镇共建的典型和样板。要加强农业基地共建,借助垦区大型机械优势,扩大代种、代耕、代收作业面积,达到20万亩,共同打造深翻、深松示范地块;借助垦区现代农业新技术应用优势,广泛开展适用技术交流合作,共建水稻、玉米、大豆等高产科技示范园区;借助垦区大型水利设施优势,加快推进江萝灌区建设,提高旱田灌溉、水田补水能力。进一步完善防汛、抗旱、森防、畜禽疫病防控应急联动机制,提高区域联防水平。要加强项目园区共建,继续围绕“东宝鹤萝绥”产业带,加快把萝北石墨产业园区、凤凰山综合产业园区、宝泉岭经济开发区、鹤北林业综合加工园区、共青和延军工业园区打造成新型工业化示范基地,共同抓服务、优环境、落项目,实现优势产业项目集群发展,推动县域经济实力快速提升。要加强旅游文化共建,大力整合区域旅游文化资源,突出清金历史、界江风情、红色共青文化特色,集中打造全省乃至全国“原生态精品景区”、“休闲度假体验游精品线路”,形成区域特色旅游品牌。同时,要建立人才交流互访、资源共享机制,全年互派专业干部挂职锻炼、学术交流40人次,并继续在社会事业等各领域深化合作共建。

  (九)坚定不移地抓财源、严征管,努力构筑加快发展新支撑。紧紧围绕财政增收目标,坚持以培植财源为重点,强化争取和融资,规范公共管理,不断壮大财政实力,为经济社会发展筑牢财力基础。加强财源建设。牢固树立发展增收意识,壮大以矿产资源和农副产品精深加工两大主导产业为主体的支柱财源,大力培植商贸、服务、旅游等新兴和后续财源,夯实财政增收基础。进一步完善各项扶持鼓励政策,大上财源项目、大办创税企业,建立大小财源并举、支柱财源多元化的地方财政收入体系。积极向上争取。认真分析研判国家产业政策和投资导向,抢抓国家不断加大公共财政投入的难得机遇,千方百计做好对上沟通协调,密切联系,确保在各领域、各行业、各层次争取到资金支持,特别是对有利于萝北长远发展的重大基础设施建设、社会事业和民生项目要紧盯不放,力争到位,助推萝北发展。县政府将严格兑现奖励激励机制,调动各部门争项目、引资金的积极性、主动性,努力实现向上争取新突破。强化财政管理。规范财政资金使用程序,加强非税收入管理,完善部门预算和政府采购制度,推进国库集中支付制度改革,大力压缩各种弹性支出,开源节流,最大限度地把有限财力使用在保障民生方面,实行“民生财政”。加大对全县固定资产清算核查力度,保证公共财力不受损失;对城区闲置土地进行调查摸底和清理整顿,做好土地储备和资产回购,提高经营性土地收入和资产处置收益;依法加大税收稽查力度,强化欠税清缴,堵塞征管漏洞,确保应收尽收。拓宽融资渠道。积极推进政、银、企合作,探索建立金融资金投放奖励机制,合理调整政府在各银行的账户,提高资金利用率,扩大金融对地方的支持力度,引导金融机构拓宽服务领域,重点支持骨干企业发展、大项目建设。完善政府担保平台,金融部门要积极利用国家适度宽松的信贷政策,搞好对上协调,加强信贷指导,打通资源和基础设施融资绿色通道。大力优化金融生态环境,促进金融与地方经济协调、和谐发展。

  (十)坚定不移地抓勤政、强服务,努力塑造政府自身新形象。面对严峻的发展形势和异常艰巨的发展任务,我们必须深刻领会“空谈误国,实干兴邦”的精神实质,按照“务实为民、高效廉洁”的要求,创建人民满意政府。一要坚持高效理政。大力开展“作风提升年”活动,树立“先干不议论、快干不争论、发展做结论”的理念,认真落实密切联系群众“八项规定”,切实转变工作作风。加强效能建设,出台并严格执行《萝北县绩效评估实施方案》,推行政府绩效管理,深入治理“庸懒散软奢”现象,做到推进工作扎实有力,落实任务雷厉风行,确保政府各项工作高效运行。进一步完善目标责任考核体系,建立健全工作机制,严肃政务纪律,强化督查督办,保证政令畅通,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,对政府安排的各项工作任务,要及时通报、反馈落实情况,确保各项重大决策真正落到实处,提高执行绩效。二要坚持为民施政。立身当伞、俯首为牛,树立民本情怀,把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上,始终把群众利益放在首位,切实把政府职能转变到为民服务上来。加快办事大厅建设,简化和规范办事流程,建立电子监察系统,打造“一站式”、“一条龙”快捷服务平台,提高便民公共服务能力。继续发挥政府网站、县长信箱、信访接待中心、应急指挥中心作用,认真开展“群众建议大征集和评选表彰”活动,努力解决群众最关心、最迫切的热点、难点问题,做到为民做事不嫌小、解民之忧不嫌多、问民疾苦不嫌杂,以实际行动实现群众愿望,满足群众需求,维护群众利益。三要坚持依法行政。一以贯之的坚持县委领导,主动向人大报告工作、向政协通报情况,及时办理代表建议、提案和议案,提高代表议政积极性,广泛接受社会监督,不断提升依法行政水平。大力推进政务信息公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大对政府部门行使职权、履行职责的监督检查,对不作为和乱作为的问责力度,切实增强政府的公信力。坚持集体领导,完善政府议事规则和程序,确保决策民主化、科学化。四要坚持廉洁从政。要始终保持为政清廉的浩然正气,严格执行《廉政准则》,认真落实党风廉政建设责任制和“三重一大”制度,强化监察、审计职能,加强对行政审批、工程招投标、土地出让、重大项目立项、大额度资金使用、政府采购等领域的监督。积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约风尚,推进节约型机关建设,树立过紧日子思想,严格控制招待费、会议费、差旅费等和一般性公用经费支出,压缩行政成本,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。

  各位代表:金戈铁马待征鼓,只争朝夕启新程。让我们在十八大精神的指引下,在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,以坚定的信心埋头苦干,以无畏的勇气克难攻坚,以积极的态势创新进取,戮力同心,奋力拼搏,为把萝北建设的更加富裕、更加幸福、更加和谐、更加美丽而努力奋斗!