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发文日期:2016-07-19 14:52:02
名称:2012年政府工作报告

2012年政府工作报告

日期:2016-07-19 14:52:02 编辑:管理员

务实拼搏 砥砺前行

为进军全省十五强而努力奋斗

----在萝北县第十六届人民代表大会第二次会议上的工作报告

县长  孙连昌

2012年2月8日

各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

  奋进发展的五年

  2007年以来,县政府始终坚持把发展经济、改善民生作为第一要务,紧紧依靠县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持,带领全县人民凝心聚力,务实攻坚,拼搏奋进,开创了我县经济社会快速发展的新局面,圆满地完成了县人大确定的各项工作任务,做出了无愧于历史、无愧于人民的突出贡献。

  经济实力快速提升。五年间,各项经济指标实现成番论倍增长。2011年,地区生产总值(县属)达到26亿元,是2006年的2.5倍;财政收入翻两番,达到5.4亿元;固定资产投资总额达到13.9亿元,增长3.6倍;社会消费品零售总额达到7.3亿元,增长1.4倍;城镇居民人均可支配收入达到14510元,增长1.2倍。县域经济实现高速增长,萝北综合指标全省排名一举由25位跃升到19位。工业的支柱地位更加突出。累计投资42亿元,开工建设千万元以上项目35个,工业增加值从9000万元增至4.3 亿元,翻了两番,税金从5591万元增至1.86亿元,增长2.3倍,地方工业成为县域经济的主要支撑和重要增长点。农业的综合产出能力明显增强。粮食总产以年均6000万斤的幅度迅速递增,2011年达到7.36亿斤,五年翻了近一番;农民人均纯收入实现五连增,翻了一番多,2011年首次突破万元大关,达到11420元。旅游产业快速崛起。名山旅游名镇和太平沟黄金古镇建设创造了“萝北速度”,名山旅游区晋升为国家4A级风景区,建成了博物馆、界江国际大酒店等一大批旅游配套服务设施,开通了萝北-嘉荫森林界江探秘风情游精品线路,在全省打响了“界江之都”品牌。商贸业在困境中实现新突破。引资建设了浮箱固冰通道,萝北口岸的功能更加完善,对俄国际贸易稳步发展。2011年,进出口贸易额实现7674万美元,增长39.2%;进出口货物2万吨,增长84.1%。凤翔国际购物广场主体完工,填补了我县集群商贸空白。社会事业显著进步。在全省率先建成农村初中寄宿制学校,新建一中教学楼,教育办学质量大幅提升,高考升学率五年翻了一番;文体事业蓬勃发展,高山滑雪项目全国领先,五年共获得国家、省冬运会金牌37枚;建设了中医院住院部大楼,改造了8个乡镇卫生院,医药卫生体制改革走在全国前列。人民群众生活更加幸福。城乡百姓收入持续增长,人居环境大为改观,城乡面貌日新月异,社会保持和谐稳定,全民基本生活得到有力保障。五年累计投资近6亿元,陆续推出了100余项民生举措,完成了2011年向全县人民群众承诺的利民便民工程和14件实事,使萝北百姓享受到了更多的实惠。与此同时,国土、粮食、交通、林业、审计、监察、统计、物价、地震、金融保险、外事侨务、安全生产、民族宗教、武装、妇儿、残联、红十字等工作也都取得了新进步,为萝北的发展做出了积极贡献。

  各位代表,过去的五年,是不断深化县情认识、在探索中砥砺前行的五年,是全县上下精诚团结、奋进发展的五年,是经济高速增长、项目建设成果丰硕、城乡面貌变化巨大、辖区百姓受益最多的五年。五年来,通过我们的不懈努力和积极争取,我县被列入全国小型农田水利重点县、全国首批医改试点县、全省新型农村养老保险试点县、全省农村危房改造试点县、全省城乡一体化试点县;先后被评为全国科技进步先进县、全国农业信息化建设示范县、国家级计划生育优质服务先进县、国家级生态示范区、两轮全省新农村建设先进县、全省食品安全示范县、全省“平安县”等荣誉称号;连续五年被评为全省法制环境先进县。

  这些荣誉和成绩的取得来之不易,凝聚着历届班子坚韧不拔的不懈追求和艰苦努力,凝结着辖区23万人民无穷的智慧和辛勤的汗水。这些成绩的取得,是县委正确领导、县人大和县政协监督支持的结果,是辖区各经济单元、中省直各单位、驻萝部队、社会各界戮力同心、通力合作的结晶。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持和参与萝北经济社会发展的各级领导、离退休老干部、各界人士,向宝泉岭管局和鹤北林业局,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,今天的萝北,政通人和、人心思上、区域和谐、事业兴旺,新一届政府将倍加珍惜来之不易的大好形势,一如既往地与各经济单元精诚协作,汇聚全辖区的力量,将萝北的发展推向一个新的高度、新的层次;坚定不移地坚持打基础、谋长远、攒后劲,以发展成果造福于民,最大限度地惠及城乡百姓;一以贯之地履职尽责,攻坚克难,躬身前行,奋力作为,不辱使命。在新的任期内,政府一班人将发扬顽强拼搏、务实进取的实干精神,以全力全为、百折不挠的韧劲,勇于担当、敢闯敢试的魄力,为我们的美好家园——萝北,造就一个更加辉煌灿烂的未来。

  未来五年愿景

  各位代表,十六次党代会已经做出了争先晋位、跨跃赶超、进军全省十五强的战略部署,今后五年,县政府将以科学发展为统领,以打造“经济发展、生态优良、文化繁荣、社会和谐、群众富裕”的边陲明星县为目标,以转变发展方式为主线,以加快发展“十大产业”为支撑,区域联手,做大做强矿产资源和农副产品精深加工两大主导产业,发展壮大旅游和商贸物流两大战略产业,积极培育林木加工、中草药、山产品和建材四大接续产业,巩固提升农业基础产业,加快发展文化产业,进一步提升县域经济综合实力。统筹发展基础民生事业,强化社会管理与创新,努力把萝北建设成名扬龙江的实力之县、活力迸发的繁荣之县、清新秀美的生态之县、时尚休闲的宜居之县、富足和谐的幸福之县,力争用五年时间,在经济总量上再造两个萝北。

  围绕上述指导思想,今后五年的主要任务是:

  ---实现“五大翻番目标”:在全面完成“十二五”计划的基础上,到2016年,全县地区生产总值实现90亿元,翻两番,年均增长28.2%。财政收入完成11亿元,翻一番,年均增长15.1%。固定资产投资达到105亿元,翻三番,年均增长50%。外贸进出口总额突破3.1亿美元,翻两番,年均增长32%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.9万元、2.3万元,翻一番,年均分别增长15%。通过上述目标的实现,确保我县进入全省十五强,成为龙江东北部经济最强县。

  ---坚持“五大发展战略”:以“十大产业”为总牵动,推进实施“工业强县”、“农业立县”、 “商贸活县”、“旅游名县”和“文化塑县”五大战略,力争用五年时间,把萝北建设成驰名中外的“中国石墨之都”,全省最重要的对俄经贸大通道和最具俄犹神韵的中俄边境生态休闲之城、最具吸引力的北江避暑消夏胜地,在全省率先实现农业现代化和城乡一体化,成为区域一体化发展的样板,全市文化产业发展的领头雁。

  ---建设“九大功能区”:以团结镇和肇兴镇为引领,打造现代农业综合示范区;以云山镇为中心,打造石墨产业深加工园区;以开发大理岩优势资源和尾矿综合利用为突破,打造建材加工园区;以萝北口岸为依托,打造对俄出口及进口原材料加工园区;以名镇、古镇和嘟噜河湿地为主体,打造“界江游”生态观光旅游区;以蜂蜜河景观带建设为起点,打造城北滨水宜居区;以凤翔国际购物广场商业圈为轴心,打造集群商贸业中心区;以城北车站建设为枢纽,与共青农场联手打造生产加工及现代物流核心园区;以民生大厦建设为标志,打造行政办公新区。形成九区互动、竞相发展的繁荣局面。

  ---实施“十大市政工程”:建成鹤名铁路、名山机场、北方清金影视城、凤翔镇吉祥街、萝北新高中、汽配城、客运枢纽中心、行政办公中心、名山国际贸易中心、棚改新区等一大批城乡基础设施。同时,高标准实施城市规划,高水平推进城市建设与管理,扮靓城市形象,提高城市美誉度,不断加大投入,倾力改善民生,建设宜居萝北、魅力萝北、幸福萝北。力争用五到十年时间,撤县建市,将萝北打造成独具特色、充满活力的边陲新城。

  二〇一二年工作安排

  各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。2012年是本届政府任期的开局之年,要实现五年远景目标,做好今年工作至关重要。在新的一年里,我们将联手区域内各经济单元,围绕培育壮大“十大产业”,强力推进招商引资和产业园区建设,强力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、旅游产业化、商贸多元化、城居优质化,强力推进对外贸易和旅游产业升级,强力推进文化产业和城乡社会事业发展,努力改善民生福祉,进一步提高政府执行力,以务实高效的作风和顽强拼搏的精神,履职尽责,奋发有为,全力推动县域经济社会更好更快发展。具体目标是:地区生产总值达到30亿元,增长15%。财政收入达到6.37亿元,增长16.8%。固定资产投资达到18.8亿元,增长35%。社会消费品零售总额达到8.4亿元,增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16700元和13200元,分别增长15%。

  发展才是硬道理。站在新的起点上,新一届政府将一以贯之地抓产业项目和园区建设,强力推动产业升级;坚定不移地抓招商引资和向上争取,助推萝北加快发展。

  立足于工业强县,继续依托优势资源上项目。通过实施“三大工程”,推动工业经济整体实力显著提升。全年工业增加值增幅30%以上,财政贡献率超过40%。实施项目建设“8711”工程。开工建设15个重点项目,筹备启动11个项目。⑴确保总投资16亿元的奥星、春晖、鹰豪、恒达石墨深加工项目和大兴南瓜饮料、宝泉酱业花色大酱、华宇木业实木套装门、祥鹤木业涂装生产线技改8个项目建成投产;⑵确保总投资4.2亿元的南海、溢祥、贝可倍、鑫顺二期深加工项目和宝泉岭香其酱业扩产、龙江源冷库建设、红衫木业木材加工7个项目动工建设。⑶确保中铁、海达、云山碳业、富达、凤翔、帝源、百杰瑞石墨深加工和新型干法水泥生产线、医药生产、林产品加工、风电11个项目完成开工准备,力争年内有2-3个项目动工。同时,围绕十大产业,做好项目筛选、论证和储备,充实完善项目库。实施“园区提档”工程。将石墨产业作为立县产业来培育,按照建设“中国石墨之都”的总体要求,完成石墨产业发展总体规划和园区建设规划的评审,积极申报新型工业化示范基地,争创省市共建重点园区和省财源建设示范园区。要高效率推进企业科技进步,继续把精深加工作为产业发展的重中之重,筹建国家级石墨技术研究中心,以高纯度、高密度、高强度“三高”石墨为主攻方向,大力发展高端石墨中高产品,占领行业技术制高点。发挥省级石墨科技创新服务平台作用,为深加工项目和配套产业发展提供技术支撑。加快尾砂综合利用等技术的开发和项目论证,确保循环经济取得新进展。要高标准完善园区服务功能,筹建云山南变电所工程、大型尾矿库、鸭蛋河小型水库和污水处理厂项目。加强各类配套设施建设,做好建成区“七通一平”,年内实现金融、医疗等服务机构入驻园区,形成服务、扶持发展的氛围。探索园区管理特别是资源管理的新模式,出台并实施园区管理办法。加大环境监察和综合治理力度,实施消防专项整治,打造绿色矿山。加快推进萝北非金属矿产资源整装勘查和石墨扩储进程,强化资源掌控和矿石配供,适当控制和压减低端产能。全年生产石墨精粉30万吨、深加工产品1.5万吨,实现产值20亿元、税收2亿元。实施“内建外引”工程。要围绕优化环境抓服务,继续推行项目全程领办、代办制,进一步落实领导包企包项目制度。加大对私营经济特别是成长性好的微小企业的扶持力度,落实好企业助保金、小额担保等优惠政策。对破坏经济发展环境的行为严格问责,打造亲商、护商的“创业福地”。加强工业经济运行监控,促进企业达产达效,切实提高运行质量。要按照产业发展需求,分门别类出台有针对性的招商引资优惠政策,通过“以商招商、技术招商”,力争引进1户全国500强企业落户萝北。落实招商引资和向上争取任务并严格兑现奖惩措施,在全县形成全民招商、全力争取的浓厚氛围。全年招商引资到位资金实现13亿元,增长18%。

  立足于农业立县,加快发展现代农业。强力推进土地规模经营。积极引导农民依托合作社、种植大户、场县共建和其它经济实体,有序进行土地流转规模经营,重点完成21个村整村推进,全县规模经营面积达到45万亩,占耕地总面积的40%。进一步强化大中型农机装备,新建2个千万元旱田和2个500万元水田农机专业合作社,以机械化带动规模化,发展节本高效农业。努力提高综合生产能力。进一步优化种植结构,新增水田5万亩。全面推广现代农业适用技术,继续建设和完善县乡村三级农业科技示范园区;投资160万元,落实粮食高产创建项目;投资511万元,新建水稻育秧小区20个;投资375万元,续建智能化水稻催芽育秧基地;实施测土配方施肥20万亩。抢抓国家政策机遇,向上争取资金1400万元,完成1.37万亩小型农田水利工程;投资313万元,完成排干清淤、路渠结合和配套桥涵工程,新增旱涝保收田5万亩。通过科技的大面积应用和农田水利的大规模建设,切实提高农业抗御自然灾害和产出能力,力争粮食总产突破8亿斤,增长8%。竭力拓宽农民增收渠道。继续扩大养殖总量,力争奶牛和生猪饲养量达到1.8万头和37万头,分别增长15.5%和10%;规划建设2个山特产品种植观光示范园,扩大葡萄、林下参、山猪等特色种养规模;组建各类规范的农民专业合作社15个,不断提高农民抵御市场风险的能力;加大劳动力培训力度,就地、就近转移和对外输出农村劳动力8500人次以上;以旅游开发为契机,创建一批休闲观光农业和餐饮服务特色村;鼓励乡镇建园区、上项目,支持乡村干部、农民和社会投资者到农村兴业办厂,促进就业增收。大力发展农业产业化。深入开展定单农业,做大做强农副产品深加工企业,做优做精原料基地,强化企业与基地间的利益联结,形成互相支撑、互惠双赢的局面。以建设“绿色食品之乡”为牵动,申报1个市级以上龙头企业和2个农业“三品一标”认证标识,走品牌化农业之路。全力推进城乡一体化。科学编制城乡空间布局和产业布局规划,积极推进“四化、三集中、九统一”,引导有条件的乡镇撤村并点,向县城和中心镇集中。捆绑使用新农村建设资金,建成“三星”级以上标准村17个,其中“五星”级村2个。继续开展村屯绿化和综合整治,全面改善农村人居环境,维护农村社会和谐稳定。今年,在农业农村工作方面,投资3586.5万元,实施12个重点项目:⑴投资500万元,实施国家农机具购置补贴270台(套);⑵投资487.5万元,落实种植业保险50万亩;⑶投资124万元,加强8个基层农技推广站建设,更新8个乡镇兽医站仪器设备;⑷投资300万元,完成防汛指挥会商中心和21个村屯雨量监测站建设;⑸投资100万元,完成梧桐河、云山河护岸520米;⑹投资600万元,建设黑龙江萝北段乌苏里白鲑种质资源保护区;⑺投资450万元,完成村屯绿化709亩,造林7万株;⑻投资400万元,落实国家生态效益补偿基金项目;⑼投资200万元,实施林业油料补贴;⑽投资100万元,充实森林消防技术装备;⑾投资100万元,完成森林培育面积1万亩;⑿投入225万元,实施太平沟、愚公和三双村扶贫整村推进。

  立足于旅游名县,倾力打造特色旅游产业。以名镇和古镇二期工程建设为总牵动,加快旅游产业化发展,以高端的景区、成熟的市场和人性化的服务增强萝北旅游的吸引力。集中打造三大精品景区:名山风景旅游区,投资6100万元,开发旅游码头、建设污水处理厂、完成犹太教堂布展并对沿江公园景观带和新区进行绿化。招商引资4.8亿元,建设名山国际商贸城、义乌商品城、大型游乐园、度假酒店、犹太木屋、联排别墅。筹资2200万元,建设7200平方米名山村农民住宅楼。续建依水东方休闲度假宾馆、兴泽会馆、名镇供热和供水等工程,对中国娱乐城、俄罗斯啤酒城等建筑进行功能定位,完成内部装修。太平沟风景旅游区,投资3810万元,建设和完善黄金古镇基础设施,硬化原始森林道路,维修峡谷路栈道,健全红松母树林和观光塔附属设施,新建旅游码头和网球、羽毛球馆,开发沿江公园、水上游乐场、越野卡丁车游乐场等休闲娱乐项目。积极向上争取资金,筹建古镇护岸工程。嘟噜河湿地风景旅游区, 投资280万元,高标准编制景区旅游规划,续建“诺亚方舟”综合服务楼,建设10公里荷花展示带,开发赏荷、观鸟等旅游项目,继续申报国家级自然保护区。加大旅游宣传推介力度。建立萝北旅游专业网站,制作规范的宣传资料,举办一次大型萝北旅游推介会,全面提升我县旅游的知名度。引进5家国内知名旅行社,打造5条精品线路,确保萝北旅游与全省旅游顺利并网接轨。加强旅游管理和服务体系建设。启动界江旅游发展总公司,采取出售、租赁、承包等方式,对各类服务设施进行市场化运作,实施黄金古镇委托经营。加大景区环境整治和旅游设施维护力度,建立和完善景区医务室、警务室,为游客提供全方位服务,进一步提升管理水平和服务质量。加快旅游产品研发。大力倡导发展旅游配套产业,扶持、鼓励企业、个人和社会团体从事特色旅游商品的开发和生产,推出本地陶瓷工艺品、玛瑙饰品、石墨雕塑等地域特色浓厚的旅游产品。力争全年接待游客120万人次,旅游收入达到3.6亿元,拉动相关产业收入16.2亿元。

  立足于商贸活县,稳步提升经贸工作水平。继续扩大对俄经贸合作。不断改善口岸通关环境,投资100万元,改造口岸封闭区,建设口岸业务用房。引进3户大型外经贸主体,进一步提高进出口整体实力。发挥盛大公司在俄加工园区作用,加大对俄资源开发力度,继续扩大种养殖、房地产开发等领域合作。开工建设名山东辉国际物流园区、盛大进出口服务基地和名山果蔬出口基地,有效激活对俄贸易。全年实现进出口贸易额9200万美元,增长20%;进出口货物5万吨,实现恢复性增长;出入境人数6万人次,增长20%。加快大通道建设。强力推进鹤名铁路项目建设进程,力争预可研通过铁道部审批。积极启动名山港区改扩建项目,申报名山机场项目,力争早日动工建设。借助浮箱固冰通道优势,切实提高口岸过货能力。努力培育壮大商贸物流业。加快友谊路商圈建设,确保凤翔国际购物广场5月份投入使用。扩大农家店建设规模,积极申报“双百”工程、农村下乡产品销售网点和农村商务信息化建设项目,进一步完善和规范农村市场。

  立足于文化塑县,进一步繁荣城乡群众文化生活。深入挖掘展现萝北特色的界江旅游和中俄犹三域风情文化,丰富萝北内涵,强力塑造边疆文化大县。大力发展文化产业。以黑龙江流域文明为背景,加快文化成果转化进程,突出发展文化实体产业,建设太平沟清金影视城,投资100万元,启动清金影视剧剧本编撰工作;投资160万元,组建8支群众业余鼓队,打响“黑龙江流域鼓乐之乡”文化品牌;投资40万元,成立界江艺术团,引进创编和演艺等方面人才,编排一台常态演出节目;开发本色陶制品,创建本土文化产业商品。大力发展文化事业。设立文化事业发展基金,培养一大批地方文艺创作和高山滑雪优势竞技项目人才,依托省级高山滑雪基地,创建萝北竞技体育品牌。进一步加强文体基础设施建设,力争体育训练馆和图书馆项目立项。加强中俄犹文化交流,搭建两岸民族文化合作与交融的舞台,开展一次文体交流互访活动。投资330万元,谋划启动“数字萝北”建设,开通手机电视和黑龙江省人民电台广播,实现有线电视数字信号城乡全覆盖,进一步丰富群众文化生活。开展《萝北历史》资料征集工作,发行新版《萝北县志》。

  城市开发是建设美好家园的基础性工程,发展社会事业是普惠城乡百姓的现实举措。今年,县政府将以建设“滨水边城、生态新城”为目标,把萝北建设成山青水秀、天蓝地绿的滨水森林宜居城市。

  立足于宜居靓县,继续加快城乡基础设施和公共服务设施建设。以创建“三优”文明城为目标,高水准编制凤翔镇总体规划和城市风貌沿街景观规划,重点实施城市建设“一园五场、四项工程”。一园五场:建设5万平方米的蜂蜜河公园,拓建1处休闲广场和4处便民停车场。四项工程:安居工程,投资1.4亿元,完成棚户区改造50万平方米;投资800万元,改造农村泥草房1000户;投资450万元,建设3000平方米廉租房;新建2个标准化小区。平坦工程,投资2200万元,硬化黎明路南段、消防路中段等13条道路,启动吉祥街改造项目,维修镇内主次干道损毁路面,更换破损人行步道板。绿化工程,实施大树进城,全面提高凤翔镇绿化档次,投资150万元,加宽东西出口绿化带,对东林路、凤军街等路段进行绿化,植树5000株,新增绿地5000平方米,在主要街道引进乔灌花草,实施片区绿化,做到一街一景。整容工程,投资3800万元,建成凤翔镇污水处理厂,实现生活污水达标排放;建设一处地标性建筑,展示我县城市品味;更新凤翔大街中心栅栏,将亮化延伸至东西出口,实现凤翔大街美化、亮化、净化。继续开展城乡环境综合整治,出台硬性措施,加大城市违建临建和棚改拆迁力度,对主次街道两侧乱摆乱放、私搭乱建、随意粘贴等破坏市容市貌现象进行彻底根治;建立业主、物业、社区、城管“四位一体”的物业管理服务体系,为群众营造良好的人居环境。大力开展运输市场整顿,进一步规范出租车运营。积极加快推进国家级生态县建设,打造生态宜居萝北。

  立足于提升公共服务质量,推动社会事业加快发展。教育事业要以满足群众所需为目标,投资3436万元,建设教育、团结、东明3所幼儿园和三中教学楼、食堂,续建学生宿舍楼,启动建设新高中;投资166万元,更新2所学校教学技术装备;加快校园警务室建设,探索建立校车规范化管理和运行机制,切实保障学子安全。依托职业教育开办石墨学校,为石墨产业发展提供人才保障。卫生事业要以满足群众所求为宗旨,投资620万元,新建卫生监督所业务用房,对凤翔、名山卫生院进行重建和改扩建;更新县乡医疗机构设备;积极争取项目资金,改造县医院住院部大楼;新增投资760万元,完成县直两所公立医院改革试点。科技事业要以成果应用为根本,积极申报国家级火炬计划特色产业基地,争取1个国家级科技计划项目,实现3个实用技术转化应用。此外,改扩建县计生服务站,进一步提高计生服务水平;确保国家级餐饮服务示范县通过首批验收。

  民生是发展之根,执政之本。新一届县政府将不遗余力地增加在民生方面的投入,突出解决好群众最急需、最迫切的困难和问题,进一步加快幸福萝北建设步伐。

  立足于和谐安县,全力保持社会稳定。要千方百计改善民生。尽管我县财力有限,但对民生的投入只能增加不能减少。今年,县政府将多方筹措资金,投入5665万元,推出19项惠民利民举措:⑴建设1.2万平方米民生大厦,方便群众办事;⑵在名山镇建设一所4800平方米、可容纳120人的“福康乐园”,为辖区内老年人提供高档次的养老寓所;⑶为我县城镇70岁以上低保老人和重点优抚对象开展居家养老服务,提供每人每月50元居家养老补助;⑷为重点优抚对象解决住房困难问题;⑸对农村低保对象全年每人提高补差188元;⑹提高全县城镇职工基本医疗保险金标准,达到职工工资总额6%;⑺将城镇职工医保统筹基金最高支付限额从1万元提高到3万元;⑻将城镇居民大病支付上限由1.7万元提高到5万元;⑼加大投入,开发公益性岗位1100个;⑽为1954年11月以后入伍的60周岁以上农村籍退伍军人发放生活补助;⑾由政府出资为关停破产国有企业退休职工提供原数额的取暖费和菜金;⑿通过以奖代补方式,提高社区工作人员生活补贴;⒀新建2个1000平方米城镇标准化社区和2个500平方米农村社区,改造红光村社区;⒁启动城乡临时性救助机制,保障困难群众基本生活;⒂对下岗失业人员和农民工免费进行各种技能培训,提升创业、就业技能;⒃体育场、体育馆、图书馆等文体场馆免费向社会开放;⒄免费为城镇下岗无业妇女进行两癌筛查;⒅全面检测我县生活饮用水质,切实保障全县人民饮水安全;⒆完成9个村屯人饮工程。要切实提高社会保障总体水平。确保养老保险、失业保险和最低生活保障金按时足额发放。全面开展城镇居民基本养老保险和医疗保险扩面工作,启动关停破产国有企业退休人员医疗保险,将新型农村养老保险参保率提高到97%,使我县城乡居民基本养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。以建设创业型城市为契机,进一步完善创业服务体系,全年实现新增就业3500人次,城镇登记失业率控制在4.1%以下,动态消除零就业家庭。要全力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理,加强视频监控系统建设,建立“全覆盖、网格化、无间隙”的巡防体系,严厉打击各类违法犯罪行为,做到命案必破,切实增强全县人民的安全感。全面开展“六五”普法,规范法律服务市场,推进“法治县”建设进程。全力确保边境安全稳定,杜绝涉外事件发生。强化信访维稳工作,坚持依法治访,加大责任追究力度,及时解决好群众合理诉求。强化应急管理,成立应急指挥中心,不断完善应急预案和组织体系,切实提高应对突发事件能力。强化安全生产监管,严格落实安全生产责任制和责任追究制,以道路交通、非煤矿山和食品药品等领域为重点,深入开展安全生产整治活动,坚决遏制各类事故的发生。

  萝北的发展承载着23万人民的殷切期望。县、场、局之间的紧密合作、相互支持是推动县域经济发展的坚定基石,今年,区域间要以更宽的视野,深化共建内涵,真正做到项目联上、环境联创、资金联筹、成果共享,形成助推县域经济发展的强大合力。

  立足于共建兴县,推动区域经济大融合。以产业布局为基础,以资源共享为抓手,重点推进四个方面合作。加强区域规划合作,在高起点编制区域总体规划的基础上,重点编制凤翔镇与共青农场、名山镇与名山农场、鹤北镇与鹤北林业局区域性小城镇规划,建立并严格执行区域建设项目审批协商机制,保持布局上的协调一致。加强现代农业合作,打破体制界线,整合区域生产要素,共同向上争取项目、资金和优惠政策,推进农业优势产业集群发展。发挥垦区现代农业的引领作用,实施大型机械跨区作业,力争实现代耕、代播、代收20万亩。共建三方受益水利工程,加快关门嘴子水库枢纽工程和江萝灌区项目进程。建立健全防汛、抗旱、森防应急联动机制,进一步提高区域联防能力。加强园区共建合作,围绕“东宝鹤萝绥”产业带建设,按照区域框架协议确定的相关事宜,综合利用区域资源,共同抓招商、相互落项目。加大投入,支持区域园区建设,切实提高宝泉岭经济开发区、萝北石墨产业园区、鹤北林业综合加工园区、共青工业园区和名山商贸物流园区承载能力。加强旅游和文化产业开发合作,发挥区域生态优良、文化厚重优势,坚持资源共享,品牌共塑,合力打造龙江三峡界江游、黑龙江流域文化游、现代农业观光游、生态采摘游、森林游、红色游等特色旅游,共建一批区域精品旅游线路,与共青农场联手打造共青文化品牌。同时,在社会事业等领域也要深化合作共建。

  圆满完成全年目标任务,关键在于建设勇于创新抓推进,敢于攻坚抓落实的一流干部队伍;打造善于学习、务实高效、诚信守诺、清正廉洁政府,为各项任务的顺利推进提供坚强的组织保障。

  一要建设学习型政府。以创建学习型城市为载体,倡导学习领先的理念,使学习成为广大干部的一种工作常态、一种生活习惯,通过学习,着力提高全体干部的综合素质和工作能力;注重培养和引进急需的各类专业人才,确保人才队伍不缺位、不断档,为县域经济发展提供智力支撑。二要建设高效型政府。把高度负责、敢于担当作为全体政府公务人员的核心素质和基本要求,不折不扣的执行县委做出的重大决策、决议,突出“紧”字抓落实,快马加鞭往前抢;突出“快”字抓推进,只争朝夕不停歇;突出“争”字干事业,敢想敢干创一流。要强化效能监察,深入开展治理“庸懒散软”活动,大力转变机关作风,切实提高机关工作效率。建立新的目标责任制,严格落实行政问责制,继续实行“三色”督办单制,强化监督检查,令行禁止,做到遇到困难不退缩,面对矛盾不逃避,落实任务不折扣,全面提升部门执行力,促进政府工作快速高效运转。三要建设诚信型政府。保持县政府各类政策的稳定性和连续性,坚决把政府做出的民生承诺落到实处。讲诚信、讲团结,切实增强政府与企业、干部与群众之间的信任和理解。始终坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进行政权力公开运行,健全政府政务公开体系,进一步扩大群众的知情权、参与权。健全重大决策社会听证、公示和专家咨询制度,进一步提高依法行政、科学决策水平。四要建设清廉型政府。建立健全各种规章制度,严密管理程序,提高政府资金、资产使用效益。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,进一步树立过紧日子的思想,抓好机关节能,有效压缩行政成本,杜绝损失浪费现象。抓好廉政建设,严格执行《廉政准则》,加强行政审批、工程建设招投标、土地出让、重大项目立项、大额度资金使用、政府采购等领域的审计监督,严格监察执法,形成风清气正的工作氛围,树立政府良好形象。

  各位代表、同志们,萝北进军全省十五强的号角已经吹响,百舸争流,破浪者领航,千帆竞发,奋勇者当先。我们坚信,任何挑战都动摇不了萝北人民实现跨越发展的坚定决心,任何困难都阻挡不了萝北人民创造美好生活的前进步伐。让我们以高度的历史责任感,在新一届县委的坚强领导下,站在新起点,瞄准新目标,谋求新跨跃,万众一心,攻坚克难,真抓实干,顽强拼搏,为加快建设“富裕萝北、生态萝北、人文萝北、幸福萝北”而努力奋斗!

  附件1

  关于《政府工作报告》的补充说明

  2007年以来,十五届县政府始终把改善民生作为根本任务,牢记发展第一要务,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,带领全县人民务实攻坚,砥砺前行,圆满地完成了既定的各项工作目标,萝北经济实现了高速增长,各项事业持续进步,社会保持安定和谐,城乡群众安居乐业。

  一、过去五年工作

  (一)主要指标

  地区生产总值:2006年(县属)实现10.6亿元,2011年超过20亿元,达到26亿元,五年增长1.5倍。财政收入:2006年达到1.3亿元,2008年突破2亿元大关,2010年突破3亿元大关,2011年一举突破5亿元大关,达到5.4亿元,五年增长3.2倍,增长速度居于全省县级前列。全社会固定资产投资总额:2006年实现2.9亿元,2011年实现13.9亿元,五年增长3.8倍,投资拉动效果明显。社会消费品零售总额:2006年达到3亿元,2011年达到7.3亿元,五年增长1.4倍,城乡居民收入的迅速增长,有力地拉动了社会购买力。农民人均纯收入:2006年达到4734元,2011年突破万元大关,达到11420元,高出全省平均水平近4000元,五年增长1.4倍,农民生活水平显著提升。城镇居民可支配收入:2006年达到6519元,2011年达到14510元,五年增长1.2倍,市民生活更加宽裕。金融机构各项贷款余额:由2006年的19亿元增长到2011年的60.8亿元,五年净增41.8亿元;现金投放量年均在20亿元左右,占全市现金投放总量的70%以上;五年累计投放各项支农贷款35亿元,有力地支持了农业生产和新农村建设;数据表明,我县经济运行十分活跃。

  (二)工作情况

  1.农业的综合产出能力明显增强。农业的科技含量、标准化作业水平大幅提高,农田水利基础设施建设和防灾减灾能力显著增强,战胜了连年多重灾害,旱涝保收田达到44.8万亩。通过优化种植业结构和实施粮食高产创建工程,先进的农业科技得以普遍推广应用,粮食单产稳步提升,粮食总产持续增长,2007年达到3.75亿斤,2008年达到4.6亿斤,2009年达到5.27亿斤,2010年达到6.15亿斤,2011年一举突破7亿斤大关,达到7.36亿斤,实现了灾年不减产、不减收,农民持续增收。通过推进农业产业化、土地规模经营、发展养殖业、输出劳务、创办乡村企业等渠道实现农民增收多元化,农民人均纯收入实现五年连续增长。2011年,种植业结构进一步优化,新增水田9.6万亩。投资607万元,建立了10个示范基地,新建了2074栋水稻育秧大棚,标准化育秧率达到91%。组建了2个千万元现代农机合作社,更新大中型农业机械381台(套),实施土地规模经营15万亩。投资3679万元,完成了团结镇2万亩旱田节水灌溉、凤翔灌区续建、干渠清淤等农田水利基础工程,我县被列入全省小型农田水利工程重点县。畜牧业稳步发展,奶牛和生猪饲养量分别达到1.56万头和34万头,增长8%和18.3%;畜牧业增加值实现2.4亿元,增长16.2%。新农村建设投资6235万元,实施了大型沼气池、农民集资楼、村内路硬化等16个项目,太平沟、红丰和常胜3个村被确定为“四星级”村。完成村屯绿化5000亩,人工造林7000亩,义务植树25万株。

  2.工业的支柱地位更加突出。优势资源得以合理、有序开发,地方工业迅速崛起,二产所占GDP比重五年攀升13个百分点。彰显萝北资源优势、承载萝北工业希望的石墨产业增加值占工业增加值的比重由28%提高到64%,五年累计上缴税金2.5亿元,与2006年相比增长近10倍。石墨精深加工实现破题,并有22户石墨企业落户园区,形成了具有30万吨选矿加工能力、350万吨采矿规模的产业格局,石墨储量、年加工量和出口量分别占全国的1/3、1/3和1/5,萝北已成为全省乃至全国举足轻重的新型材料基地。2011年,投资14.2亿元开工建设了11个千万元以上项目,南海、溢祥、贝可倍深加工项目实现当年开工、当年建成。投资1.4亿元开展了石墨园区环境综合整治,国内唯一的省级石墨科技创新平台建成运行,石墨园区顺利晋升为享受省级开发区政策的产业园区,为建设“中国石墨之都”奠定了坚实基础。石墨行业实现工业增加值4.8亿元(其中,县属实现3.3亿元,增长54%);上缴税金1.4亿元,增长172%,占财政收入的26%,石墨产业支柱地位基本确立。摇篮乳业技改项目投入生产,祥鹤木业、宝泉酱业和宏图米业等项目完成了设备安装和附属工程建设。新增5户规上企业,增加值完成2.7亿元,增长65.5%,实现工企利税1.9亿元,增长198%。招商引资到位资金11亿元,增长11%。

  3.旅游产业日益崛起。以名镇和古镇大规模建设为牵动,推进了名山、太平沟、嘟噜河湿地旅游景区的开发。累计投资11.81亿元开发了龙江三峡、兴龙峡谷、名山岛、名山沿江公园等特色精品景点,相继建成了黑龙江流域博物馆、四星级界江国际大酒店、太平沟接待中心、水上人家、树上人家、龙江浴场、林中高尔夫等一大批旅游配套服务、游乐设施,成立了萝北县界江旅游发展有限责任公司,组建了旅游车船队伍,提升了萝北旅游的吸引力和服务水平,使旅游产业潜能得以释放,逐步向高档次、高水平、规范化、品牌化迈进,“界江之都”品牌在全省打响。萝北旅游在全省最佳景区景点民意调查中,被评为第18个最值得去的地方。2011年,全力推进我县有史以来规模最大、影响力最广、困难最多、任务最艰巨的名镇和古镇建设工程。名山旅游名镇投资4.95亿元,经过“百日会战”,完成了新区道路、绿化、给排水等基础设施建设;旅游管理服务中心、犹太人家木结构宾馆和大卫广场投入使用;中国娱乐城、滨江花园宾馆、犹太教堂等服务类设施主体完工,“犹太风情小镇”已现雏形。在全省十二个旅游名镇专项检查中,被列为一类单位。太平沟黄金古镇投资8000万元,高标准完成了度假村、九龙广场和采金体验区建设工程,7月12日开园接待游客。新建了龙江三峡观光塔和红松母树林观光栈道,并对兴龙峡谷进行了全面维修,增添了休闲娱乐设施。嘟噜河湿地景区重新进行了规划设计,投资700万元启动了“诺亚方舟”综合服务楼工程,建设了动物救助站、水上栈道和停车场等基础设施,恢复了芦苇植被,赏荷生态游项目全面竣工。成功举办了第二届界江滚冰节,承办了第二届界江国际旅游节。全年共接待旅游团体466个,游客100万人次,同比增长156%;拉动相关产业收入13.5亿元,同比增长198%。

  4.商贸业在困境中实现新突破。对俄经贸稳步推进。口岸功能不断完善,改造了候检大厅及附属设施,实行了口岸过人、过货零收费政策,通关环境进一步优化。2011年,招商引资1.2亿元建设了浮箱固冰通道,新增了2台大型装载机,引进了2户外经贸主体,口岸通关能力、吞吐能力和外经贸整体实力明显提升。积极开展了对俄文化、体育、经贸等诸多领域的交流互访活动,进一步加强了双方的沟通协作。不断拓宽对俄经贸协作,形成了资源、科技、房地产开发三位一体、齐头并进的对俄合作新格局。全年进出口贸易额实现7674万美元,增长39.2%;进出口货物2万吨,增长84.1%;出入境人员达5万人次。商贸物流业有序发展。鹤名铁路建设项目被列入全省“一横四纵两沿江”重点工程,已完成工程预可研。名山港区扩建项目已引进投资方,并初步完成了港区选址。2011年,填补我县集群商贸空白的友谊路商贸小区项目进展顺利,凤翔国际购物广场主体完工。“万村千乡”市场工程完成了1个配送中心和50家农家店的改造建设,大兴商厦被批准为省万村千乡市场工程承办企业。

  5.城乡面貌发生巨大变化。五年来,我们坚持规划先行、城乡互动、建管并举,进一步加强城乡基础设施建设和环境综合整治。在城镇,投资9.1亿元,建设廉租住房1.2万平方米,改造棚户区66万平方米,344户贫困居民住进了廉租房;投资7100万元,实施给排水和供热管网改造,自来水普及率达到80%,楼房集中供热入户率达到93%,民居条件大为改观;投资2960万元,硬化城区主次干道40余条,亮化达到29公里,群众出行平坦便利;投资255万元,新增城镇绿化面积28万平方米,绿化覆盖率达17%,城市环境更加舒适宜人。在农村,投资2080万元,改造农村泥草房和危房3658户,农村砖瓦化率达到80.3%,超出全省平均水平14个百分点,基本消除了危房;新农村投资2.3亿元,实施了131个村级项目,实现了村村通邮、通电,村村有活动室、农家书屋和文化广场,全县所有行政村全部看上了有线电视,73%的村吃上了自来水,农村生产、生活条件显著改善。在城乡,投资15.5亿元,完成基本建设80万平方米,是前五年的4倍,人均住房面积增至36.4平方米;投资4.5亿元,新建、改建公路总里程442.4公里,通乡、通行政村路硬化率达到100%,城乡基础服务均等化进程明显加快。凤翔镇被评为省级卫生城镇和“三优”文明城,名山村被列为国家级文明示范村。2011年,投资7.4亿元,完成棚户区拆迁13万平方米,开工建设面积35万平方米;投资2200万元,配租廉租房224套,为1727户发放廉租补贴资金379万元;投资2300万元,集中解决了供热和给排水管网改造等群众关心的热点问题;投资800万元,改造农村泥草房1000户。投资5000万元,集中对凤翔大街和景观路两侧44幢楼房的建筑风貌进行立面改造;投资1000万元,完成了凤军街、物资路北段、宝林路北段等10条城镇道路硬化工程;投资500万元,高标准完成凤翔广场改造,安装了大屏幕电子显示屏;投资1000万元,实施东西出口拓宽增绿,硬化面积2.84万平方米,铺设人行道板1.16万平方米,栽植树木2000株;投资120万元,重点对城市主干道和广场进行绿化、美化,新增绿地2万平方米,植树11800株。以城乡“精细管理年”为载体,深入开展了环境综合整治专项行动,投资100万元,增添了新的环卫设施,加大了保洁和管理力度,对私批滥建、市容市貌、村容村貌、环境卫生、交通秩序等进行了集中治理,城乡人居环境明显改善。

  6.社会事业显著进步。教育事业累计投资8700万元,新建和改建12栋教学楼,新增校舍面积4万平方米,更新购置了一大批教育技术装备,教学条件明显改善。城乡教育资源有效整合,率先在全省实现农村初中集中办学;师资结构进一步优化,全面推行教师绩效考核机制,教育教学质量明显提高。五年间,有853名学子顺利考入本科以上高等学府,群众满意度大幅提升。文体事业累计投资4600万元,建成了全省县级一流的中心体育场、馆等一批文体设施,冰雪优势项目竞技水平全省领先,萝北籍高山滑雪运动员在全国和省冬运会上先后获得37枚金牌、30枚银牌,其中2010年全省冬运会上萝北籍运动员共夺得了30枚金牌中的25枚;深入挖掘县域“六大文化”,编撰完成了系列丛书;创建了“黑龙江流域鼓乐之乡”文化品牌,群众性文体活动蓬勃开展;卫生事业累计投资4300万元,对县直两院住院处、8个乡镇卫生院、23个村级卫生所进行了改扩建,乡村卫生所规范化率达到95%以上,医疗环境大为改观;引进了全自动生化分析仪、数字化X光机(DR)、彩超等先进的医疗设备;聘任了一批专业的医护人员,脑部微创术业内领先,整体医疗水平全面提高;与宝泉岭二院合作,互为医保定点医院,基本实现了小病不出乡、大病不出县。科信工作开发建设了县政府网站,推行了办公自动化管理,省级北药基地功能不断完善,推广种植黄芪、五味子等中草药示范品种18个,先后争取国家和省级科技项目11项,落实县级科技计划项目77项,有力地推动了我县科技创新、科技成果转化和农业产业化发展。2011年,投资3000余万元建成了一中综合教学楼,三中宿舍楼主体完工。高考创历年最好水平,有6人单科成绩进入全市前十,其中1人总分名列全市第二名,2人术科成绩分别名列全省第一和第三名;在刚刚闭幕的全国冬运会上,萝北籍高山滑雪运动员又夺得3枚金牌、2枚银牌;建成博物馆网站,馆藏文物进一步丰富,承办了第二届黑龙江流域文明高层论坛;完成了县内数字电视整体转换,实现与宝泉岭管局电视节目互播。医药卫生体制改革取得阶段性成果,医改经验在全国推广;新农合政策性补偿比例提高到70%,切实减轻了农民就医负担。健全和完善食品安全监管体系,国家级餐饮服务食品安全示范县完成申报。

  7.城乡群众获得了更多实惠。五年来,有116个城镇居民和133个农民获得了大病救助,有1728户城镇和1180户农村贫困家庭被纳入低保范围。累计安置就业再就业1.6万人次,开发公益性岗位3100个,城镇登记失业率始终控制在4.1%以下。三条保障线运行平稳,在岗职工和离退休人员的待遇全面兑现。民生工程坚持贯彻政策与创新相结合,累计投资近6亿元,陆续出台了城乡社会救助“八统一”、“殡葬四免”、助残补贴、特殊人群免费体检、乡村学生免费通勤、贫困户危房改造和城乡取暖补贴等涉及教育、医疗、文化体育、保障性住房、群众出行、社会救助等与百姓生产生活息息相关的100余项民生举措,一些创新措施走在了全省乃至全国前列,萝北的城乡群众得到了更多的实惠。2011年,继续增加投入1400万元,免费为全县65岁以上老人注射流感疫苗2000多人次、体检6823人次,为63100名城乡群众建立了健康档案,为3041位城镇无业妇女和下岗女职工进行了妇女病普查,为全县27800位农民及粮库职工注射了出血热疫苗;班主任津贴由14元提高到114元,城镇居民最低生活保障每人每月平均提高了83元,建立了城乡困难群众医疗救助“一站式”结算和子女高校入学资助、失学救助机制,完成了高龄津贴发放、妇女庇护站建立、居家养老试点、残疾人就业保障金归集等工作,年初确定的14件利民实事全部得以落实。按时足额发放了低保、失业、养老和医疗保险金;新型农村养老保险实现全覆盖,参保率达96%;城镇居民医疗保险参保率达80%;加强了劳动力市场监管,为农民工讨回工资254万元,有效维护了劳动者的合法权益。

  8.社会保持安定和谐。五年来,累计偿还各种历史债务1.7亿元,集中解决了企业产改、城市拆迁、农村土地等方面的一大批信访案件和遗留问题,有效缓解和消除了社会不稳定因素。社会治安综合治理成效显著,应急管理和安全监管卓有成效,连续5年获全市安全生产目标考核优胜单位。2011年,深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项行动,实施了网络化巡逻和技防相结合的防控模式,有效维护了社会稳定。严格落实领导干部接访制和信访责任制,全面开展矛盾纠纷排查化解工作,信访形势进一步好转。不断健全应急管理机制,有针对性地组织了应急救援演练,应对公共突发事件的能力明显提高。强化安全生产管理,对消防安全、道路交通、危险化学品、建筑和非煤矿山等领域进行了专项整治,狠抓事故隐患整改,层层落实安全生产责任制,有效地防范和遏制了重特大事故发生,全县安全生产形势总体平稳。

  五年来,我们不断在实践中探索,在探索中感悟,获得了十分宝贵的发展经验:必须把解放思想作为加快发展的“第一要诀”。我们依托党的先进理论知识,始终抓学习不放松,武装思想做先导,与时俱进,开拓创新,及时把学习成果转化应用于指导实践,开创了萝北各业竞相发展的大好局面。解放思想永不停步,是保持昂扬斗志的力量源泉,是确保萝北沿着正确方向发展的必要前提。必须把项目建设作为加快经济发展的“第一要素”。我们依托丰富的优势资源,突出抓招商、优环境、上项目,促成一大批重大项目落地成长,实现了县域经济总量的扩张。对于萝北这样一个资源型县份来说,持续的项目建设是当前乃至今后一段时期寻求振兴的唯一选择。必须把区域联手作为加快发展的“第一要件”。我们依托与宝泉岭管局、鹤北森工局共建双赢的良好基础,牢固树立辖区经济“一盘棋”思想,一心一意搞协作,多领域全方位开展合作,形成了优势互补、合力攻坚的工作局面。区域间相互取长补短,密切联系是推动大萝北繁荣发展的根本要求。必须把保障民生作为加快发展的“第一要旨”。我们依托县域经济实力的不断壮大,始终坚持以发展成果普惠城乡群众为出发点,一如既往办实事、谋福祉,切实将辖区百姓对高质量生活的殷切期盼逐渐变成现实。为民服务乃为政之本,持续改善民生是本届政府至高无上的不懈追求。这些经验和体会,在今后的工作中,我们将倍加珍惜、自觉维护和努力发扬。

  二、未来五年面临的形势

  从现在开始到2016年这五年,对我们来说既是不进则退的挑战期,更是提升实力的成长期、晋位赶超的机遇期。在这个时期里,我们面临着晋位发展的诸多有利契机:从全国来看,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,信贷环境相对宽松,对我县深度开发资源、大规模实施基础建设十分有利,融资难的问题将得到有效缓解;国家产业发展战略逐渐向东北转移,大小兴安岭生态功能保护区被纳入国家战略,中央农村工作会又把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点,相应的配套、扶持政策和资金投放必然有所倾斜,为我县承接产业项目、提升产业层次、壮大县域经济带来了极其难得的发展机遇。从全省来看,省委、省政府一以贯之地推进“八大经济区”和“十大产业”建设,加快推进松嫩、三江平原现代农业综合配套改革,尤其是对我县石墨产业的高度关注,让萝北石墨产业园区享受省级开发区政策,上升到省级层面来抓,必然会为我县争取各类项目资金、发展石墨精深加工赢得更多的政策支持。从自身来看,经过几届班子的不懈努力,我们已经形成了比较健全的产业体系,市里将石墨作为经济转型的战略产业主体加快推进,使我县以石墨为代表的资源型地方工业快速释放潜能,外经贸和旅游产业蓄势待发,四大接续产业后劲实足,在不久的将来足以支撑萝北成为全省经济强县。同时,萝北作为“东宝鹤萝绥”产业带重要一环,也为我们在更大范围内整合各种生产要素、壮大区域经济提供了更为广阔的空间。在这个时期里,我们也面临着前所未有的压力:虽然我县综合指标排名已经位居全省十九位,但经济总量小、产业基础薄弱、发展方式粗放,仍然是我们无法回避的客观现实。在这种情况下,要在未来五年内晋级十五强,需要我们负重前行,付出比以往更多的艰辛和努力,可谓任重道远;尽管全县财政收入逐年大幅增长,但还远远满足不了繁重的建设任务对资金的需求,财政的历史包袱越来越重,我们必须采取超常规的措施,科学应对各种挑战,可谓步履艰难;中央、省市对县(区)工作的要求越来越高,百姓的企盼越来越多,我们承受着上级政府和广大群众的双重考验,需要以百倍的努力、永不言败的精神勇挑重担,可谓压力倍增。但是,我们坚信路在人走、事在人为、业在人创的道理,只要我们始终坚持争先晋位不松劲、大干快上不懈怠,把形势判断的更准确,把困难估计的更充分,把工作落实的更具体,埋头苦干,奋力拼搏,就能在新一轮发展中争得先机、赢得主动,就一定能推动全县经济社会实现更好更快的发展。

  附件2

  《政府工作报告》名词释义

  1.十大产业:矿产资源、农副产品精深加工、旅游、商贸物流、林木加工、中草药、山产品、建材、农业和文化产业。

  2.整装勘查:是指在同一构造成矿区带上,对同一构造单元的成矿集中区,按照科学规划、统一部署的原则,集中人力、财力、物力等诸要素,开展地质找矿工作,力争实现找矿重大突破,发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式。

  3.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

  4.城乡一体化:就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

  5.“四化、三集中、九统一”:“四化”指农民市民化、农业现代化、农村城镇化、公共服务均等化;“三集中”指工业企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向种田能手集中;“九统一”指城乡户籍统一、低保标准统一、优抚标准统一、医疗救助标准统一、交通意外伤亡赔偿统一、社会保障统一、劳动力就业培训统一、教育资源配置统一、公共卫生医疗服务统一。

  6.“双百”工程:商务部为切实解决农产品“卖难”问题,促进农民增收,启动“双百市场工程”支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造一批配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。

  7.“三优”文明城:即“环境优美、秩序优良、服务优质”的文明城市。

  8.吉祥街:指凤翔镇北四道街。

  9.城北滨水宜居区:指在吉祥街以北、蜂蜜河以南,建设高档住宅区。

  10.城北车站:指鹤名铁路萝北站。

  11.民生大厦:指人民办事中心。

  12.云山镇:即原环山乡,已被省民政厅更名为云山镇。

  13.现代农业:指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。

  14.七通一平:指通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。

  15.“东宝鹤萝绥”产业带:“东”指东山区,“宝”指宝泉岭管局,“鹤”指鹤北林业局,“萝”指萝北县,“绥”指绥滨县,东宝鹤萝绥产业带规划是市委、市政府做出的事关全市长远发展的重大战略决策,该产业带领导小组办公室拟设在我县。