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发文日期:2016-07-19 14:50:26
名称:2011年政府工作报告

2011年政府工作报告

日期:2016-07-19 14:50:26 编辑:管理员

萝北县第十五届人民代表大会第六次会议

萝北县人民政府县长  陶信顺

2011年1月5日

各位代表:

  我代表县人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

  2006年以来,县政府从萝北实际出发,牢记加快发展这一主题和改善民生这一宗旨,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,带领全县人民凝心聚力,开拓进取,辛勤工作,全面完成了“十一五”规划和县人大确定的各项工作任务,将萝北的经济社会发展又向前推进了一大步。

  过去的五年,是经济实力显著增强的五年。“十一五”期间,萝北的主要经济指标平均增幅均在两位数以上,是历史上增长速度最快的时期。五年间,地区生产总值翻了一番,年均增长16.5%;财政收入增长了两倍,年均增长24.8%;全社会固定资产投资增长了四倍多,年均增长39.9%;社会消费品零售总额翻了一番,年均增长14.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长一倍多,年均增长17.5%和16.2%;城镇居民存款储蓄余额人均2.88万元,居于全省上游,萝北综合经济实力在全省的排名位次前移。

  过去的五年,是产业结构不断调整优化的五年。农业的科技含量大幅度提升,粮食产量和农民收入持续增长,农业基础地位更加稳固。以矿产资源和农副产品精深加工为代表的两大主导产业迅速崛起,成为县域经济发展的主要支撑。旅游产业加快发展,对外贸易稳步增长。三次产业比重由2005年的32:14:54调整为31:24:45,彰显萝北资源优势的二产增长迅猛,五年攀升10个百分点,县域经济结构更趋合理。

  过去的五年,是城乡面貌发生巨大变化的五年。累计投资12亿元,完成基本建设50万平方米,是“十五”期间的两倍;国省干线白色路面达到233公里,增长145%;农村公路达到674公里,增长32%,通乡通村硬化率达100%;改造棚户区9万平方米,改造农村泥草房和危房2658户,砖瓦化率达80%,绿化覆盖率达17%,自来水普及率达80%。新农村建设呈现新亮点,名山村被列为国家级文明示范村,红光村被列为省级“千村试点”民族村,凤翔镇被评为省级卫生城镇和“三优”文明城,我县被命名为国家级生态示范区。

  过去的五年,是社会事业长足发展的五年。累计投资7500万元,新建和改造了11所教学楼,新增校舍面积3.8万平方米,在全省率先实现了农村初中集中办学,教学质量显著提升。累计投资3400万元,对县直两院住院处和8个乡镇卫生院进行了改扩建,医疗卫生环境大为改善,医护水平进一步提高。计划生育服务水平始终处在全国县级领先地位。有线电视、通讯和电力网络基本实现城乡全覆盖。建成了省级北药基地、石墨产品检测中心和石墨工程技术研究中心,我县成为国家科技进步先进县和省级农村信息化示范县;累计投资4100万元,建成中俄文化交流中心、中心体育场和体育馆,改造了一大批乡镇文化站、村级运动场等公共文体设施,萝北地域特色文化和群众性文体活动蓬勃发展。冰雪优势项目竞技水平在全省领先。投资3亿元,集中开发建设了名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区,开通了“两峡一岛”风光游精品线路,打出了“界江之都”品牌,黑龙江流域博物馆、界江国际大酒店等设施的建成进一步完善了旅游业配套服务体系,萝北被列入全省十大旅游集合区,名山镇被确定为全省重点旅游名镇。

  过去的五年,是人民群众得到更多实惠的五年。累计投资4亿元,自主推出了“殡葬三免”、特殊人群免费体检、乡村学生通勤补贴、贫困户危房改造和城乡取暖补贴等涉及教育、医疗、文化体育、保障性住房、群众出行、社会救助等方面的100余项民生工程,使萝北的城乡群众得到了比其它县份更多的实惠。

  各位代表,2010年,我们以发展经济、改善民生为目标,认真贯彻落实县委十五届五次以来全委(扩大)会议精神,组织和带领全县广大干部群众团结一致,真抓实干,攻坚克难,努力拼搏,经济社会发展取得了明显成效,全面完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年预计完成地区生产总值19.7亿元,增长14%。其中:一产完成6.1亿元,增长10%;二产完成4.7亿元,增长21.9%;三产完成8.9亿元,增长13.2%。财政收入继2008年突破2亿元大关之后,今年又一举突破3亿元大关,达到3.4亿元,增长46.2%,其中,一般预算收入完成1.5 亿元,增长43.6%。全社会固定资产投资达到15亿元,增长48.7%。社会消费品零售总额完成5.6亿元,增长19.1%。城镇居民人均可支配收入12422元,增长15.2%。农民人均纯收入达到9000元,增长46.3%。单位GDP能耗下降7.7%。全面超额完成了省市下达的“双一”指标。

  ——扎实推进项目攻坚,地方工业经济快速发展。投资13亿元集中谋划实施了12个大项目,祥鹤木业、双汇北大荒肉业技改和延军水泥粉磨厂三个项目建成投产;宝泉酱业扩建和宏图米业有机米加工项目进入试生产;南海石油集团球型石墨、高级石墨增碳剂项目正在土建施工;石墨尾矿综合利用、大兴南瓜乙醇、杜家山风电、电工级氧化镁、生物质发电等项目前期准备工作进展顺利。石墨精深加工项目建设实现破题,石墨行业呈现出强劲的发展势头,为打造“中国石墨城”奠定了基础。经济发展环境明显改善,工业经济运行速度和质量全面提高。预计全县地方工业增加值完成3亿元,增长30%,工企利税7200万元,增长16%,其中,规模以上工业增加值完成1.95亿元,增长43.5%,工企利税完成5800万元,增长15%。招商引资实际到位资金9.9亿元,增长11%,是历年来引进和争取资金最多、效率最高的一年,有力地支持了萝北各项事业的发展。

  ——新农村建设取得可喜成果,粮食增产农民增收。农业科技支撑能力明显提升,创建了10个科技示范基地、5个万亩连片粮食高产试点。新增水田10万亩,实施土地规模经营9.8万亩,农机跨区作业26万亩。投资1700万元完成了烟筒山渠首改造、干渠清淤等六项基础设施工程,进一步提高了粮食综合产出和防灾减灾能力。战胜了春涝、低温等多种自然灾害,粮食总产达到6.15亿斤,创历史新高,比2005年净增3.29亿斤。畜牧业增加值预计实现1.38亿元,奶牛存栏和生猪饲养量达到1.45万头和28万头,分别增长8.2%和5%。投资2400万元,完成了农村道路、人畜饮水等20个村级项目和新型能源建设工程,农村生产生活条件明显改善。

  ——旅游基础设施不断完善,发展层次进一步提升。高起点编制了《萝北县旅游发展总体规划》。承办了首届界江国际旅游节,投资1500万元建成了水上人家、林中高尔夫练习场、兴龙峡谷综合服务区、烟囱山栈道和龙江浴场等景点;投资500万元,开发了嘟噜河湿地景区,建成了观鸟台、栈道、停车场和道路等基础设施。投资7000万元,启动了名山旅游名镇和太平沟黄金古镇景区建设。景区景点设施日益完善,规模和档次逐步提升,管理和服务向成熟景区迈进了一步。全年接待团体300余个,游客38万人次,增长30%。

  ——通关环境得以优化,对俄经贸工作稳步推进。投资150万元改造了口岸候检大厅及附属设施,引进两艘大型气垫船,解决了春秋两季运输“瓶颈”。鹤名铁路项目已完成预可研和实地勘查,名山第二港区项目正在洽谈招商。完成了对俄贸易中心一期工程和中俄商贸城基础建设,引进了3家外经贸企业。全年实现进出口贸易额5120万美元,增长253%;口岸过货10864吨,下降56%;出入境人员65028人次,增长85%,创历史新高。

  ——建设和管理水平进一步提高,城乡人居环境明显改善。投资2.15亿元的绥嘉公路兴东至嘉荫河大桥路段交付使用;投资1638万元修建农村公路46公里;投资400万元改造了7条城镇道路;投资100万元,新增绿地3000平方米,植树7200余株;投资980万元,集中解决了供热和给排水管网改造等群众关心的热点问题。投资440万元配发廉租楼房60套,发放廉租补贴198万元;投资500万元改造农村泥草房900户;启动了体育场东侧4万平方米棚户区改造工程。以城乡环境综合整治活动为载体,动员部门力量,投资500万元整修裸土地面4.58万平方米。投资143万元,增添了环卫设施,加大了保洁和管理力度,城乡环境明显改善。

  ——社会事业取得新成效,民生举措全面落实。投资1250万元,完成了一中综合教学楼主体工程。教育教学质量不断提高,义务教育合格率高于全省平均水平。投资310万元,开通了第二版办公自动化系统,更新了广播电视采编播设备,建成6个乡镇文化站、8个村级篮球场和13个农家书屋。举办了系列大型体育赛事,萝北籍运动员在省运会雪上项目中夺得25枚金牌,我县滑雪后备基地的地位得以巩固。投资1920万元,建成了县中医院住院处大楼,改造了团结和环山卫生院。积极推进医药卫生体制改革,开展了新农合门诊统筹,参合率达99.26%,乡镇卫生院实现药品“零差价”销售,医务人员实行了全额绩效工资。在财力十分紧张的情况下,投入1.08亿元,兑现了近年来实施的系列福祉工程。投入1.49亿元,推行了农村贫困残疾人危房改造、偿还公路集资款等24项惠民新举措。按时足额发放了低保、失业、养老和医疗保险金。城镇居民医疗保险参保率达70%以上。新型农村养老保险参保率达到96%,超出省下达指标26个百分点。免费培训失业人员和农民工2400人次,新增就业3350人次,城镇登记失业率控制在4.1%以下,萝北实现了由转移劳动力到吸纳劳动力的角色转变。

  ——全力维护社会稳定,平安萝北建设取得新成绩。健全了县、乡、村三级人民调解组织机构;“五五”普法和依法治理顺利通过省市验收,连续5年被评为全省法治环境先进县;强化边境安全管理,连续7年无涉外事件发生。深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动,不断完善治安防控体系建设,有效维护了社会和谐稳定,被省委、省政府命名为“平安县”。严格落实领导干部接访制和信访责任制,全面开展矛盾纠纷排查化解工作,信访形势进一步好转。不断健全应急管理机制,有针对性地组织了应急救援演练,应对公共突发事件的能力明显提高。全面启动了消防“防火墙”构筑工程,对道路交通、危险化学品、建筑和非煤矿山等领域进行了专项整治,全县安全生产形势总体平稳。

  此外,国土、粮食、环保、妇儿、审计、监察、统计、物价、档案、外事侨务、民族宗教、武装、红十字会、金融保险、药监、地震、气象等工作也取得了新进展,为萝北的发展做出了积极贡献。

  各位代表,奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。回首过去的五年,我们深刻地体会到:必须找到一条正确的发展思路。对萝北而言,优势在于资源,潜力在于以其为支撑的资源型精深加工业,必须把工业作为县域经济的主攻方向,持续推动“工业强县”战略,用正确的思路引领我们的发展。必须坚定不移地坚持外向求进。萝北的县情决定了在当前产业体系培育阶段,要紧紧抓住向上争取和招商引资这两个着力点,通过用活、用足政策和外资的注入,助推我们的发展。必须坚定不移地推进区域联合。萝北的开发建设离不开县场局之间的团结协作、密切配合,只有把区域合作共建作为一项长期发展战略,互利共赢,才能真正实现资源共享、优势互补,形成合力加快我们的发展。必须坚定不移地改善民生。坚持发展依靠人民、发展为了人民,把改善民生作为各项工作的落脚点,让全县人民从改革发展中得到越来越多的实惠,用萝北百姓的期盼激励我们的发展。

  各位代表,“十一五”期间,萝北在科学发展、和谐发展中取得的可喜成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各部门各单位艰辛努力的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县人民、向人大代表、政协委员、离退休老同志,向农垦、森工、中省直各单位干部职工,向驻萝官兵、政法干警,向所有参与、关心和支持萝北发展的各级领导、各界人士、同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展进程中还存在着一些现实困难和问题:我们的经济总量偏小,产业结构调整和发展方式转变的任务还很艰巨;项目谋划、建设、推进和落实能力有待提高;招商引资的浓厚氛围还没有形成;向上争取的力度有待进一步加大;支持经济发展的服务环境还不够优化;社会公共服务仍不能满足群众日益增长的需要,民生改善任重道远;安全生产、社会治安和城市管理等压力增大;部分干部效率效能、服务水平和执行力有待进一步提高等等。这些问题,我们将采取更加务实有效的措施,在今后的工作中认真加以克服和解决。

  各位代表,今后五年是萝北推进经济社会又好又快发展的关键五年,是萝北大力提高核心竞争力、争创新一轮发展优势的关键五年,是萝北持续提高人民生活水平、全力构建和谐社会的关键五年。在这个时期里,一方面,发展中面临诸多的制约因素。在项目建设过程中,由于土地资源储备不足,造成项目难以落地;国家对环境保护的趋紧政策,给我们的资源型加工企业抬高了“门槛”,增加了生产成本和项目到位难度;对稀缺矿产资源的保护性开发政策,给我们进一步扩大产能规模带来了更大困难;由于长期以来俄方政策的不稳定,使得很多早已达成的合作项目难以付诸实施,对外贸易起伏较大;尽管近年来随着我县经济的快速发展,财政状况有所好转,但由于各类刚性支出因素不断增加,财政压力越来越大。另一方面,发展中蕴含的积极因素为实现新的跨越创造了条件。国家将把东北地区建成维护国家粮食安全的战略基地,加大在农村基础设施、农田水利、电网和危房改造、环境整治等方面的投入力度,我省推出建设“千亿斤粮食巩固提高产能”战略工程,这些政策为我县发展现代农业带来了政策机遇;中央经济工作会议决定将实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把信贷资金集中投向战略新兴产业,将为我县“两大基地、八大产业”,特别是为石墨新材料产业发展提供政策支撑和资金支持;国家对民生事业和社会保障体系的高度关注,使我县长期谋求的一大批惠民项目排上了日程。省委、省政府将新材料产业作为全省十大重点推进项目,市委、市政府将石墨列为十大重点产业之一,把我县以石墨为代表的资源精深加工业推向了前台。从萝北自身情况看,我县被确定为全省城乡一体化、农村危房改造、新型农村养老保险、新型农村合作医疗和医药卫生体制改革试点县,为我们向上争取提供了更为广阔的空间。名山旅游名镇和太平沟黄金古镇建设得到了省市的高度重视,建成后将极大地提高萝北在全省乃至全国的知名度和影响力。更为重要的是,萝北拥有省内其他县市无法比拟的一流资源,形成了比较健全的产业体系,资源优势正迅速地转化为市场优势和经济优势,萝北经济必将迎来一个跳跃式发展的新阶段。只要我们抢抓机遇,趋利避害,在更高的起点上谋求更高层次的发展,就一定能够把“十二五”变成我县经济发展的战略机遇期、经济潜能的释放期、优势产业的放大期和各项工作的提升期。

  按照县委全委(扩大)会议的部署,“十二五”时期县政府工作的总体思路是:以科学发展观为统领,深入实施“农业立县、工业强县、商贸富县”战略,紧紧围绕“两大基地、八大产业”的总体布局,做强做大矿产资源精深加工示范基地和安全优质农副产品深加工基地,着力培育“新型能源、特色旅游、对外经贸、建筑材料、中医药材、林木加工、山特产品开发和商贸物流”八大支柱产业,进一步加快经济发展方式的转变,形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,加快推进社会事业发展,持续改善民生福祉,使我县经济综合实力、产业竞争力和抗风险能力明显增强,人民生活质量和幸福指数显著提高。到2015年,全县地区生产总值实现40亿元,年均增长15%,其中:一产完成11亿元,年均增长13%;二产完成14亿元,年均增长24%;三产完成15亿元,年均增长12%,三产之比为28:35:37。全县财政收入完成7亿元,年均增长15.5%。固定资产投资累计达到200亿元,年均增长35%。社会消费品零售总额达到11亿元,年均增长15%。万元地区生产总值综合能耗年递减4%。城镇居民人均可支配收入达到2.5万元,年均增长15%;农民人均纯收入达到1.5万元,年均增长10%。

  未来五年,我们将强力推进萝北的工业化进程。力争到2015年,形成以“两大基地和八大产业”为骨架的比较健全的县域经济产业体系和以石墨精深加工为主导的矿产资源精深加工优势支柱产业,建成“中国石墨城”。以优势资源为支撑的工业经济总量迅速扩张,工业在三产比重由现在的24提高到35以上,主导地位更加突出,使萝北成为全省东北部工业总量最大、实力最强的县份,初步实现由传统农业县向工业强县的战略转变。

  未来五年,我们将强力推进农业现代化和城乡一体化进程。依靠科技应用、成果转化和标准化作业提高作物单产;依靠打造绿色生态品牌和优化结构提质增效;依靠规模化养殖、土地流转、乡村企业和发展劳务经济,实现农民收入多极化增长。到2015年,粮食产量突破9亿斤,农民收入达到全国上游水平,新农村建设在全国、全省打造一批新亮点,城市化进程明显加快,城乡差距明显缩小,城乡一体化发展走在全省前列。

  未来五年,我们将强力推进商贸和旅游产业升级。鹤名铁路、名山二港区等一大批重点基础设施建设项目相继落成,建立起布局合理、结构优化、功能先进的大市场、大贸易、大流通的现代化商贸物流体系。在全国打响“界江游”品牌,建成名山旅游名镇、太平沟黄金古镇和嘟噜河湿地等一批景区景点,把萝北打造成设施完善、功能齐全、管理服务规范的旅游胜地,成为全省十大精品景区之一,进入国家级生态示范县行列。

  未来五年,我们将掀起区域联手发展的新高潮。从县场局共同发展需要出发,真正把既定的合作内容引向深入,围绕产业规划、农业科技、重点项目、城镇建设、旅游业发展、社会公益、人才交流七个方面开展合作,做到资金联筹、项目联上、环境联创、城市联建、应急联动,在全省打造区域合作、一体化发展样板。

  未来五年,我们将让萝北的发展最大限度地惠及城乡百姓。坚持落实上级政策与本地创新相结合,确保每年都出台民生新举措,每年民生投入都有新增加,科教文卫等各项社会事业每年都有新进展,人民群众生活水平和幸福指数每年都有新提升,重大决策优先听取群众的意见,工作摆布优先安排民生工程,做到项目向民生贴近,资金向民生倾斜,把城乡百姓最急需、最关切的事情办好,让萝北人民为家乡的发展欢欣鼓舞,让全县百姓为作为萝北人而倍感自豪,让改善民生的共同愿望成为推动萝北事业发展的不竭动力。

  各位代表,全面完成“十二五”任务,今年的工作至关重要。按照省、市的部署和县委全委(扩大)会议精神,2011年,县政府工作的指导思想是:以构建和谐社会为目标,以提高城乡人民生活水平为根本,坚持科学发展,深入实施“两大基地、八大产业”强县战略,突出抓好招商引资和项目建设,加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化,搞活对外贸易,推动旅游产业升级,大力发展城乡社会事业,着力改善民生福祉,全面提高政府执行、落实能力,努力开创各项工作新局面。具体目标是:全县地区生产总值实现22.7亿元,增长15%。其中:一产完成6.9亿元,增长13%;二产完成5.8亿元,增长24%;三产完成10亿元,增长12%。财政收入完成3.8亿元,增长12%。全社会固定资产投资完成20.3亿元,增长35%。社会消费品零售总额完成6.4亿元,增长15%。万元地区生产总值综合能耗下降4%。城镇居民人均可支配收入1.4万元,增长15%。农民人均纯收入达到9900元,增长10%。围绕上述工作目标,县政府将把今年作为项目产业建设年、旅游产业大建设年、城市精细化管理年和社会事业提档年,重点做好以下十项工作:

  (一)启动新一轮三年“项目产业建设年”,全面提升工业经济总量和运行质量

  强力推进以石墨为龙头的矿产资源深加工项目建设。以打造“中国石墨城”为目标,建设省级石墨科技创新服务平台,年内云山石墨园区进入省级园区行列,力争成为省级石墨产业示范基地,为创建国家级石墨产业基地奠定基础。南海石油集团投资9800万元的年产3千吨球形石墨、3万吨高级石墨增碳剂和山东新华锦集团投资1.2亿元的年产1万吨球形石墨、黑龙江立维公司投资1.2亿元的石墨尾矿综合利用项目年内要建成投产;维大球形石墨、海达球形石墨、鑫顺柔性石墨、溢祥球形石墨及碳包覆石墨制品,至少要有两个以上项目开工建设。完成大型尾矿库规划设计和项目前期工作。加强园区环境综合整治,建设节能、低碳、环保的高新技术产业园区。全年实现产值7亿元,税收6000万元。同时,做好铁矿、腐殖酸、电工级氧化镁、祺祥水泥回转窑生产线等项目开工建设前的各项准备工作。积极争取国家和省专项资金,对我县矿产资源进行详细勘查,进一步摸清资源家底,为今后合理有序开发提供依据。

  大力发展农副产品深加工项目。投资4900万元的祥鹤木业二期喷漆生产线项目6月末投产;投资730万元的双汇北大荒肉业扩产项目10月末正式生产;投资1亿元的年产5万吨大豆酱及调味食品项目11月份投产;投资1.2亿元的宝泉药业年产5000万袋七味刺榆颗粒项目9月份试生产,部分产品上市销售。投资1.2亿元的年产1万吨南瓜乙醇示范工程力争年内建成投产;投资2.88亿元的国能生物质发电项目力争年内开工建设。香其豆瓣酱扩建、宏图米业二期工程和山野产品开发等项目要加快项目论证和各项审批进程。

  倾力改善发展环境。加快推进“企业之家”建设,促进服务提档升级,营造良好的亲商、安商氛围。不断完善项目领办、代办制度,从项目立项到建成投产,全程跟踪服务。针对涉企的各种“勒、拿、卡、要”等违法违规案件,要快查快结、严查严办。继续实施县级领导包企、包项目制度,帮助企业解决生产经营过程中的各种实际问题,确保兴汇酒精、宏图米业、完达山军川乳业、共青正元乳业、双汇北大荒肉业以及石墨企业实现正常生产,进一步提高企业产出能力和财政贡献率。全年地方规模以上工业增加值增幅要达到18%以上,工企利税增幅达到15%以上。

  坚定不移抓好招商引资和向上争取。紧紧抓住“南资北移”的有利时机,瞄准“长三角”等重点地区,积极开展产业招商,着力引进资源精深加工、高新技术产业以及相配套的生产加工项目,进一步提高项目质量和招商实效。争取有1—2户国内500强企业落户萝北,全年招商引资到位资金突破10亿元。按照国家、省投资方向和产业支持政策,及时掌握相关信息,加大向上争取力度,把更多的项目和资金引向萝北。要注重扶持本地民营企业发展,制定出台鼓励引导非公有制经济发展的政策措施,通过金融机构和小额贷款公司信贷等方式,搭建中小企业融资平台,破解民营企业资金瓶颈,逐步壮大非公有制经济实力。

  (二)以农民增收为核心,着力发展现代农业

  积极推行农业标准化作业。实施良种化工程,优质良种覆盖率达到100%;试验推广硼化砂新基质育苗和玉米保护地栽培新技术,开展测土配方施肥20万亩,新建大棚2074栋,水稻标准化育秧率达到90%以上;加快先进农业机械引进和现代农机新技术应用,争取1个千万元农机专业合作社项目,推进3个千亩全程机械化示范区和3个农机化示范村建设,农业机械化水平达到95%以上;年内,每个乡镇都要力争建设1个标准化农业科技示范区、标准化农机作业示范区和标准化畜牧养殖示范区。争取和实施一批农田水利基础设施项目,进一步提高农业防灾减灾能力。优化农业产业结构,新增水田9.6万亩,巩固20万亩优质绿色水稻生产基地,力争粮食总产达到6.64亿斤,增长8%。

  千方百计增加农民收入。鼓励新建或改扩建规模养殖场、养殖小区,推行“良舍、良种、良料、良法”四位一体的健康养殖模式,奶牛存栏达到1.56万头,增长8%,生猪饲养量达到30万头,增长7%;按照依法、自愿、有偿的原则,建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台,推广黎明村成功经验,依托农机合作社、种植大户等经济实体,新建1个土地集约经营村,培植一批千亩以上种粮大户,实现土地规模流转15万亩。鼓励农民就地就近发展农副产品深加工、劳务输出、餐饮、住宿等第三产业。继续开展免费就业培训,不断提高农民劳动技能和创收能力。 

  大力推进新农村建设。与旅游景区开发、城乡一体化发展、小城镇建设相结合,整合捆绑使用资金,集中打造1—2个新农村建设样板。要切实加强农村项目管理和环境综合整治,进一步改善农村居民生活条件。不断强化村级政权建设,维护农村社会和谐稳定。今年,在农业和农村工作方面,将投资3743万元,重点实施16个利农项目:(1)投资648万元,建成农产品质量检验检测站和植物体系与生物灾害预警控制站;(2)投资500万元,建成农业技术培训中心;(3)投资348万元,建成鲟鳇鱼自然保护区;(4)投资500万元,对农机具更新予以补贴;(5)投资280万元,新建水源机井17眼;(6)投资160万元,完成大泡子塘坝工程,新增蓄水5万立方米;(7)投资150万元,完成2万亩旱田节水灌溉工程;(8)投资60万元,完成干渠清淤30公里;(9)投资40万元,新建烟筒山渠首回水堤900延长米;(10)投资40万元,完成梧桐河护岸230延长米;(11)投资17万元,整修加固黑龙江堤防20公里;(12)投资330万元,完成重点公益林管护面积83.45万亩;(13)投资300万元,落实中央生态补偿基金项目;(14)投资150万元,更新森林防火设施;(15)投资120万元,落实林业油料补贴;(16)投资100万元,完成森林培育面积1.1万亩。

  (三)以旅游大建设年为契机,推动旅游产业战略升级。全力打造“界江之都”品牌,重点抓好“两线、三区、六大景点”项目建设,打造最具吸纳力的界江旅游集聚地。“两线”:一是正式开通萝北嘉荫“界江风情探秘游”水陆循环线路。旅游、交通部门要主动与嘉荫联手,定时定点开通旅游班船、班车,把萝北的界江风情与嘉荫的恐龙探秘有机地结合起来,互送游客、资源共享、相互拉动,把界江风情探秘游新干线建设成全省最具影响力的旅游精品线路之一。二是进一步拓展对俄境外游项目,积极争取异地办照试点,简化办照手续,吸引外地游客,做活境外旅游线路。“三区”:名山旅游风景区,借助全省旅游名镇建设的有利契机,加大招商引资和向上争取力度,按照名山旅游名镇总体设计规划的要求,投资13个亿,利用两年的时间把名山旅游名镇建设成“黑龙江边境最美的界江风情小镇,中俄犹多元文化的交汇点,黑龙江流域文化的集中展示地”。今年投资1.4亿元,建成大界江旅游服务区和新区内的主干道路、绿化公园、给排水、供热、电力、通讯等基础设施;招商引资3.7亿元,启动建设新区一期工程,力争10月末完成2.5万平方米的大卫广场景观路产业区工程和俄罗斯风情园主体工程。太平沟风景区,要以界江游为龙头,加快太平沟黄金古镇建设。黄金古镇、黄金体验区、九龙广场三项工程6月15日前对游人开放,太平沟沿江景观带年底前完成主体工程。林海家园、古镇新村住宅项目9月末投入使用。通过一到两年的建设,把太平沟景区打造成全省第一家展示黄金文化、掘金历史的黄金古镇和连接嘉荫萝北旅游的黄金驿站。嘟噜河湿地景区,要编制完成总体建设规划,投资100万元开发水上竹排、观鹤、赏荷花等生态游项目;投资100万元对湿地芦苇植被实施恢复工程,打造水草丰茂、百湖联姻的鸟类天堂,争创国家级湿地保护区。“六大景点”:投资500万元续建兴龙峡谷;投资400万元建成龙江三峡观光塔;投资200万元开发太平沟原始森林;招商引资建设太平沟狩猎场和湿地“诺亚方舟”;招商引资开发大马河漂流休闲度假村。协助部队搞好名山军营拓展训练、哨所观光和中俄会晤等军旅文化游项目,与各农场、鹤北林业局联手开发景区,形成区域内统一的旅游景点格局。进一步加大旅游的宣传推介力度,承办第二届界江旅游节。规范景区管理和服务,搞好旅游产品开发,形成完整的“吃住行游购娱”产业链条,带动第三产业共同发展。力争接待游客突破100万人次。

  (四)进一步提高对外开放水平,推动经贸工作有序发展

  深化对俄经贸合作。借助全省加快东北亚经济贸易开发区发展的有利契机,打开俄方内地贸易通道,规划建设中俄两地进出口加工园区。投资5000万元,建设中俄商贸城。进一步完善口岸收费体制,新增两台大型装载机,提升码头吞吐能力,确保锰矿进口顺利开展。引进两户新的贸易主体,不断提升外经贸整体实力。积极寻求新的出口增长点,突出抓好建材、机械设备、石墨、蔬菜等大宗地产品和服装、百货等轻工产品出口。加大对俄资源开发力度,扩大种养殖、房地产开发、黄金开采等领域合作。加强与俄官方及民间友好往来,助推对俄经贸合作向纵深发展。全年实现进出口贸易额7000万美元,增长40%;口岸进出口货物5万吨,实现恢复性增长;口岸进出境人数8.5万人次,增长20%。

  大力培育商贸物流业。强力推进鹤名铁路和名山第二港区项目建设进程,争取年内有实质性进展。打造友谊路商业圈,招商引资建设一个大型购物商场和一个集贸市场,使萝北成为能够辐射带动周边地区的商业重镇和物流集散地。继续抓好“万村千乡”市场工程和家电下乡工程,建立标准农家店50户。积极申报“双百”工程、农村下乡产品销售网点和农村商务信息化建设项目,不断完善和规范农村市场。

  (五)稳步推进城乡建设,实施城市精细化管理。以完善城镇功能为主线,重点建设 “一轴、一带、两园、两厂、五区”,在美化、亮化、绿化、净化上下功夫,在城市管理上上水平。一轴,以凤翔大街为主轴,打造欧式风格景观大道,投资2000万元对两侧老建筑进行立面改造,一次性高品位对东西出口进行拓宽、增绿和亮化,建设一处地标性建筑;一带,打造景观路园林式道路示范带,投资500万元,对景观路两侧进行立面改造,新增绿地5000平方米,植树2000株;两园,投资780万元,重新铺装凤翔广场,建设蜂蜜河北侧休闲公园,增加群众休闲和活动场所;两厂,投资500万元,开工建设城镇污水处理厂和无公害垃圾处理厂;五区,通过出台房地产开发优惠政策,力争开发棚户区40万平方米,打造5个标准化住宅小区。积极开展三优文明城市创建和精细化管理年活动,坚持集中整治与长效管理相结合,从方便群众生活出发,针对当前城市建设和管理过程中存在的问题,进行细化分类,集中整顿。加强对房地产开发市场的监管,严厉查处损毁公共设施、违章占道、私搭乱建等行为,强化物业管理,不断提高环境卫生质量,使城镇居民生活更加舒适和谐,把萝北打造成宜居、宜业、宜游的滨水森林城市。

  (六)不断提升公共服务质量,推动各项事业再上新台阶。努力创办优质教育。投资1500万元,完成一中综合教学楼附属工程,确保在7月底前投入使用。投资400万元,建设第三中学2500平方米学生宿舍楼;投资100万元,装备第一中学6个功能教室。深入实施素质教育,进一步提高教学质量;拓宽职业教育招生链,培养更多与本地产业需求相适应的专业实用技术人才。加快科技应用推广。投资380万元,建成北药基地9.5公里水泥路,新增北药种植面积1000亩。升级政务网络核心设备,全面推行新版办公自动化。投资40万元,装备广播电视多功能虚拟演播厅。着力活跃城乡群众文体生活。承办省级大型体育赛事,组织好各类文艺演出和群众性文体活动。建设1处网球运动场。装备2个社区示范书屋和15个农家书屋。强化对网吧等文化娱乐市场的监管,净化青少年成长空间。拓宽博物馆宣传交流渠道,增加馆藏文物数量,积极争创国家馆。切实提升医疗和计生服务水平。投资400万元,更新县乡医疗设备。注重名医的培养和引进,提高医疗救治水平。投入740万元,继续深化医药卫生体制改革,推进乡镇卫生院人事改革,进一步完善新型农村合作医疗制度。加强流动人员计生管理,严格控制人口出生率。 

  (七)坚持以民为本,持续改善民生。今年,县政府将从关注萝北百姓的衣食住行入手,坚持公平普惠、城乡统筹、量力而行的原则,在继续实施近年来推出的系列惠民措施的同时,投入7.27亿元,集中实施12项利民便民工程:(1)建设一个1万平方米的行政办事中心,为群众提供“一站式”服务;(2)实施国有林场危旧房改造工程;(3)改造农村泥草房500户;(4)改造城市棚户区40万平方米;(5)建设廉租房60套,发放廉租补贴203万元;(6)改造15公里通自然村农村公路;(7)改造绥嘉公路二十里河桥、哈肇公路六公里桥和新兴桥3座危桥;(8)改造凤军街、物资路北段和消防路中段等10条城镇道路,辟建2处小型停车场;(9)新建4200延长米排水管网;(10)改造供热管线3000延长米;(11)更新环卫设施,购置清雪设备;(12)建设2个城镇标准化社区和3个农村标准化示范社区,改善城乡居民文化生活环境。投入1400万元,为城乡群众办好14件实事:(1)为80岁以上低保低收入老人和所有90岁以上老人发放高龄津贴;(2)免费为全县65岁以上老人注射流感疫苗;(3)免费为城镇无业妇女和下岗女职工进行妇女病普查;(4)免费为全县农民及粮库职工注射出血热疫苗;(5)免费为全县教师进行一次体检;(6)提高全县班主任岗位津贴;(7)提高城镇居民最低生活保障补差标准;(8)全额兑现机关事业单位工作人员津贴、补贴;(9)增加机关事业单位医保投入,保障职工基本医疗需求;(10)建立城乡困难群众医疗救助“一站式”住院结算机制,简化结算程序;(11)在一个标准化社区推行居家养老试点,建立60岁老人家庭档案,招募以低保对象为主的自愿者为居家老人提供服务;(12)归集残疾人就业保障金,增加残疾人就业岗位;(13)建立城乡低保家庭子女高校入学资助和失学儿童救助机制;(14)建立妇女儿童庇护站,保护妇幼合法权益。

  (八)切实提高保障能力,全力维护社会和谐稳定。确保按时足额发放各类保障金。继续开展城镇居民医疗保险扩面工作,力争参保率达到80%以上;认真抓好新农保动态管理,参保率达96%以上。积极开展城乡就业免费培训,实现新增就业人员3400人次,城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强劳动力市场监管,依法维护劳动者合法权益。保持社会和谐稳定,深化落实“三项重点工作”和“三项建设”,实施公安监控网络与信息系统建设工程,在城乡重点场所和主次干道安装电子监控点300个,保持高压态势,严厉打击各类违法犯罪行为,巩固“平安县”成果。深入开展“六五”普法和依法治理工作,推进“法治县”建设进程。加强边境管理,确保不发生涉外事件。认真处理信访问题,不断完善信访工作机制,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作,进一步畅通信访言路,及时解决好群众合理诉求。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制和责任追究制,深入开展安全生产整治活动,坚决遏制各类事故的发生。科学应对公共危机,有针对性地开展应急演练、知识培训和各项宣传活动,健全应急处理机制,进一步提高保障公共安全和应对突发事件的能力。

  (九)搭建县场局共建平台,将区域合作引向深入。深化农业合作,积极推广农垦系统先进农业技术,引进作物优良品种,提高农业机械化水平,实施农场大机械跨区作业面积30万亩。深化工业合作,共建工业园区,实施统一的招商引资政策和县场局合作优惠政策,合力招引战略投资者落户萝北,加速推进产业集聚和升级。深化小城镇建设合作,以名山旅游名镇建设为平台,共同完成名山镇老城区改造和名山新村建设。深化社会事业合作,实施毗邻乡镇、农场中小学生义务教育阶段就近入学,政策同享;县直两院与宝泉岭二院互为定点医院;广播电视网络相互切入;生态环境联合监督治理。力争通过统筹区域内城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务的合作共建,实现区域经济社会在全省率先发展。

  (十)切实加强政府自身建设,不断提高管理和服务能力。严峻的形势和繁重的任务,给政府自身建设提出了更高的要求,我们必须适应形势,努力提高管理社会、加快发展、服务人民的能力。要打造学习型、研究型和开拓型干部队伍。一方面,在政府行政人员中倡导终身学习的理念,通过自主学习、行政培训和外出考察等形式,不断提高广大干部研究问题、解决问题和应对各种复杂局面的能力;另一方面,要十分注重培养和引进急需的各类专业人才,确保人才队伍不缺位、不断档,为县域经济发展提供智力支撑。要坚持依法行政。加强政府民主法制建设,规范行政执法行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。创新政务公开方式,及时、全面、准确、具体地将应公开的事项及办事流程向社会公布,使行政权利在阳光下运行,切实提高政府工作透明度和公众参与度。健全决策程序,适时开展民意咨询、征询和调查,广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议,不断规范和修正行政行为。要切实增强政府执行力。对县委做出的重大决策、决议和对人大做出的承诺事项,要不折不扣地予以贯彻落实,确保每项工作有目标措施、有督促检查、有考核评估。严格落实行政问责制,对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为等违法违规行为,造成重大责任事故和严重后果的,一经查实,将严肃追究单位行政首长和相关责任人的行政责任,绝不姑息迁就。以严明的纪律、畅通的政令和高效的执行,确保各项工作有力有序推进。要树立清廉的形象。认真落实党风廉政建设责任制,完善预防和惩治腐败体系,加强反腐倡廉制度建设,努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制,加大行政监察、审计监督和案件查办力度,坚决纠正各种不正之风。建设节约型机关,勤俭办一切事业,努力营造风清气正的行政环境。

  各位代表,同志们,朋友们:萝北的开发建设事业已经站在了一个新的起点上。回顾过去,我们无比自豪;展望未来,我们信心百倍。让我们在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,以高昂的斗志锐意进取,以饱满的热情致力创新,以求实的精神促进发展,为谱写萝北建设新篇章、开创萝北发展新伟业而奋勇前进!