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发文日期:2016-07-19 14:48:17
名称:2010年政府工作报告

2010年政府工作报告

日期:2016-07-19 14:48:17 编辑:管理员

萝北县第十五届人民代表大会第五次会议 

萝北县人民政府县长  陶信顺 

2010年1月18日 

各位代表: 

    我代表县人民政府向大会做政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

    一、2009年工作回顾 

    2009年是我县应对新挑战、取得新成果、实现新突破的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,我们团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,克服金融危机蔓延、各种自然灾害频发和财政资金紧张等不利因素,不畏艰难,凝心聚力,扎实苦干,顽强拼搏,经济社会发展取得了明显成效,全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值17.3亿元,同比增长14.7%;财政收入2.32亿元,增长13.5%,一般预算收入首次突破亿元大关,完成10,495万元,增长20.4%;固定资产投资10.09亿元,增长55.7%;社会消费品零售总额4.8亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入10,786元,增长12.5%;农民人均纯收入6150元,增长12%;城乡居民人均年末储蓄存款余额26,933元,增长19%;完成招商引资8.96亿元,增长35.3%;万元生产总值综合能耗下降7.8%。 

    ——农业和农村工作扎实推进,新农村建设取得新进展。粮食总产再创新高。面对罕见的春旱和严重的夏涝灾害,组织全县干部群众奋起抗灾,累计投入资金3306万元,落实了新打抗旱井、购置喷灌设备和玉米育苗移栽等多项措施,把灾害损失降到了最低限度。完成播种面积111万亩,粮食总产首次突破5亿斤大关,达到5.27亿斤。金融部门发放涉农贷款5.3亿元,有力地支持了农业发展。现代农业建设步伐加快。完成了烟筒山渠首、“江萝灌区”渠首、名山护岸、嘟噜河堤防和蜂蜜河清淤等重点水利工程,改造中低产田30万亩,实施土地流转经营12.6万亩,建成16个水稻育秧小区,新建了4万亩国家级大豆、3万亩省级水稻和3个千亩全程机械化示范区。畜牧业稳步发展。进一步完善了优惠政策,畜牧服务体系作用得以发挥,保证了养殖业安全。奶牛存栏达到1.34万头,增长29.5%;生猪饲养量达到27.3万头,增长24.1%。新农村建设取得新成果。投资4210万元,新建农村公路19公里、户用沼气池1200个,建成村级项目35个,实施了23个村的人饮工程,为6个边远村屯接通了有线电视,城乡有线电视光缆覆盖率达95%以上,投资800万元的林业老年公寓投入使用。完成造林绿化1.3万亩。名山、裕丰和红光村被列为省级新农村建设示范村,名山村还被确定为省级文明示范村。免烧砖、塑料袋编织等11个村企项目投产,进一步拓宽了农民增收渠道。新聘文化教员13名,行政村覆盖率达100%,农村社会和谐稳定。 

    ——项目攻坚成效显著,工业经济质量效益同步提升。创新项目建设工作机制,组建了项目管理中心和企业服务中心,出台新的鼓励投资优惠政策,简化了办事程序,推行了项目全程代办限结制,提高了工作效率,经济发展环境进一步优化。强力推进项目建设“百日攻坚”活动,向上争取、招商引资和项目建设实现重大突破,累计争取各类资金2.36亿元,实施重点项目36个,市场招商6.6亿元,新建千万元以上大项目7个,其中超亿元项目3个。望云峰风电项目当年建设当年投产,填补了我县新型能源领域的空白;完达山集团出资2.6亿元收购军川圣元乳业项目正进行生产线调试;对云山园区进行了总体规划,进一步加大了石墨企业整合力度,我县石墨行业抗御市场风险能力进一步增强;石墨电极项目顺利上马,在石墨精深加工方面实现了破题;宝泉酱业扩产项目有序推进,双汇整合北大荒肉业深加工项目、鑫盛耐磨铸件项目和铁合金厂相继建成投产。财源建设取得新进展,重点企业生产经营状况良好,兴汇酒精项目10月份以来实现满负荷生产,萝凤建材、名山乳业、北兴米业等企业效益稳步增长,纳税200万元以上企业达到19户,共青正元乳业纳税额超过1000万元。国土资源总收益完成1708万元。全县地方工业增加值实现2.2亿元,同比增长23.7%;规模以上工业企业增加值和利税分别增长26.2%和30.1%。 

    ——旅游产业快速发展,对俄经贸稳步推进。在市委、市政府的支持帮助下,我县被列入全省十大旅游集合区,名山镇被确定为全省重点旅游名镇。组织专家编制了《萝北县旅游发展总体规划及界江游控制性详细规划》,完成了名山江上浴场续建和高尔夫练习场的设计。投资130万元,建设了兴龙峡谷亭台、瀑布、人工湖等特色景观,综合服务区已经开工。投资200万元,启动嘟噜河湿地景区建设,改造了道路、引水等部分基础设施。购置两艘快艇,建成太平沟、兴东和名山三座浮动码头,界江国际大酒店和市财政太平沟接待中心投入运营,黑龙江流域博物馆全面对外开放,旅游装备和整体接待能力明显提升。全年接待游客26.7万人次,同比增长11.3%。对外开放进展顺利,引进2家外经贸企业,开通了鹤岗至比罗比詹直达客运专线,口岸实行零收费政策,出入境人员大幅增长,达到3.7万人次,增长47.2%;过货量受俄方政策和金融危机影响,完成26,670吨,下降60%;进出口贸易额1720万美元,增长15%。 

    ——加大建设管理力度,城乡人居环境有所改善。新修了一中、二中和四校门前4条水泥路;改造了体坛路、海关路和育苗路南段3条城镇道路,整修砂石路86条,方便了群众出行;绥嘉公路兴东至太平沟段完成工程量的86%,嘟噜河大桥项目列入鹤名公路扩建工程。改造农村泥草房919户,超额完成169户,成为全省首批农村危房改造试点县。分配廉租房77套,改造集中供热管网6万平方米,进一步改善了城乡群众居住条件。新上自来水净化设备,城镇饮用水质量明显提高。以城乡环境综合整治年活动为载体,增添了环卫设施,加大保洁和管理力度,集中对脏乱差现象进行了清理,城乡面貌发生较大变化。对供热、供水、排水和环卫管理体制进行改革,成立了物业管理机构,城市管理和服务水平不断提高。完成了凤翔镇内22.5平方公里抗震小区规划工程。第一次污染源普查和第二次土地调查圆满结束,太平沟省级自然保护区得到批准。 

    ——公共服务体系不断完善,各项社会事业实现新提升。开发了新版政府网站和无纸化办公系统,电子政务进入试运行阶段,农业智能专家和农村调防一体化系统使用率进一步提高。省级石墨工程技术研究和检测中心落地我县,科信工作步入全国先进行列。为21所学校做了抗震鉴定,第一期校舍安全工程资金争取到位,完善了寄宿制中学附属设施,翻建了环山学校校舍,办学条件有效改善,教育教学水平明显提高,高考成绩实现新突破。建成7个乡镇篮球场和13个农家书屋,完善了文化馆和图书馆功能。成立了我县体育总会和八个专项协会,萝北籍运动员获得首届全国冬运会雪上技巧项目金牌和铜牌。开展了庆祝建国六十周年系列活动,成功举办我县第八届全民运动会。县中医院住院处建设项目争取到位,改造了肇兴镇和东明乡卫生院。免费开展了新婚人员婚检和农村妇女病普查,扩大了新农合补偿范围,补偿额同比增长65%。强化了甲型流感联防联控,辖区内没有发生大的疫情。建成3个中心乡镇计生服务站,人口计生工作继续保持全国领先。 

    ——创新民生保障举措,社会总体形势保持稳定。积极推行社会救助“八统一”政策,年初安排的“七件实事”全部得以落实,使城乡群众得到了更多实惠。社会保障功能明显增强。按时足额发放了城乡低保、失业及养老保险金,并将“五七工”和“家属工”纳入基本养老保险统筹。启动了城镇居民医疗保险工作,参保率达到50%。通过积极争取,我县成为全省首批新型农村养老保险试点县。扎实推进就业再就业工作,实现新增就业人员3140人次,城镇登记失业率控制在4.1%以内。信访形势进一步好转。严格落实信访责任制,建立领导干部接访长效机制,完善了县乡村三级调解体系,投资1000余万元,对多年的信访问题进行了集中处理,有效地维护了社会稳定。加强社会治安综合治理,“五五”普法工作不断深入,关注青少年爱心行动包教对象转变效果明显。大力开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动,实施技防三年规划建设,深化警务下社区活动,全县治安形势总体良好,我县连续5年被评为全省法治环境先进县。不断健全应急管理机制,有针对性地组织了应急演练,提高了应对公共突发事件的能力。深入实施“安全生产年”活动,对消防、道路交通、危化品、建筑、非煤矿山和食品药品等重点领域进行了专项整治,有效地防范和遏制了重特大事故发生,全县安全生产形势总体平稳。此外,审计、监察、人事、统计、档案、外事侨务、民族宗教、武装、妇儿、红十字会、保险、电力、通讯、气象等工作也都取得了新进展。 

    各位代表,过去的一年,萝北经济实现了平稳较快发展,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督与支持的结果,是全县人民团结拼搏、同心同德、艰苦奋斗和无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向农垦、森工、中省直各单位干部职工,向驻萝官兵、政法干警,向关心支持萝北发展的社会各界人士、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中还面临着不少困难和问题:我们的经济总量偏小,产业结构不优,综合实力较弱;现有企业规模不大,科技含量不高,竞争力不强,缺乏自主创新能力;农民增收的长效机制尚未建立,财政收支压力较大;县城市容市貌整治任务依然艰巨,乡村环境亟待改善;一些部门和工作人员的作风不够扎实,工作效能有待进一步提高。我们将高度重视这些问题,并在今后的工作中认真加以克服和解决。 

    二、2010年工作安排 

    2010年是“十一五”规划的决胜之年,也是谋划“十二五”规划的关键之年,做好今年的工作至关重要。尽管我们的发展还会受到一些负面因素的影响,但综合分析国内外形势,今年经济发展环境总体好于去年,经济发展的有利因素和积极因素增多,机遇大于挑战。中央经济工作会议把“三农”工作确定为今年的工作重点,出台的系列惠农政策,必将为我县的农业和农村经济发展注入新的活力;省政府出台了推动县域经济发展“五大支持”政策,我县被列为农村危房改造试点县,并即将成为城乡一体化试点县,为我们争取更多的项目资金提供了巨大空间,创造了必要的条件,将进一步加速我县经济社会发展步伐;省委把我县列入全省十大旅游集合区,把名山镇确定为全省旅游名镇,进一步巩固了萝北在全省旅游业发展中的战略地位,我县旅游业将在一个新的层次上受到更广泛的关注,得到更多支持;鹤名公路扩建和绥嘉公路改造完成后,将极大地改善我县发展环境,萝北的区位优势将更加突出;随着近年来我县一批重点财源项目的先后投产达效,财政的增收潜力将相继释放,势必对我县经济社会发展提供强有力的财力支撑。加之我们在过去工作中打下了坚实基础,营造了良好的全辖区创业氛围,已经具备了大发展、快发展的基本条件。只要我们准确把握和利用好这些机遇,充分发挥自身优势,就一定能够在战胜困难和挑战中,把萝北的事业再向前推进一大步。 

    2010年,政府工作的基本思路和任务是:按照县委全会的要求,坚持以科学发展观为统领,以保投资促增长、保稳定促和谐为主题,以提高执政和发展能力为保证,创新工作思路和体制机制,巩固提高基础产业,做大做强主导产业,培育壮大战略产业,以项目建设为核心,以招商引资为抓手,以区域联合为支撑,围绕打造“全省石墨深加工示范基地、安全优质农副产品精深加工基地”,着力培育、壮大“新能源、旅游、外经贸、建材、中医药、林木加工、山特产品开发和商贸物流” 八大产业,加快农业现代化、新型工业化、城乡一体化建设,注重改善民生,统筹发展城乡事业,推进跨越赶超,加快强县建设步伐,提速新萝北建设进程。国民经济和社会发展的宏观预期目标是:地区生产总值达到19.7亿元,增长14%;财政收入2.6亿元,增长12%;全社会固定资产投资12亿元,增长25%;社会消费品零售总额5.4亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入1.2万元,增长12%;农民人均纯收入6888元,增长12%;万元生产总值综合能耗下降7.7%以上。为完成上述目标,2010年,将突出做好以下几个方面的工作。 

    (一)加快现代农业发展步伐,全力推进新农村建设。牢固树立“农业立县”思想,突出农业的基础和优先地位,进一步加大农业和农村工作力度,大力发展农村经济,积极推进农村改革,加快现代农业和新农村建设,确保农业增产、农民增收和农村稳定。努力提高粮食总产。不断优化种植结构,新增水田10万亩;完善农业防灾减灾预警机制,推进种植业服务体系建设;着力提高作物单产,力争粮食总产登上6亿斤新台阶。切实增强农业发展支撑能力。依托科技园区,加强院县共建,大力引进和推广各类先进适用技术;积极争取千万元农机专业合作社项目,进一步促进农机农艺相结合,建成一批高产稳产农田,新建8个水稻育秧小区,标准化育秧率达到90%以上;加大农田水利基础设施建设力度,全面提高农业保障水平。强力推进畜牧水产业发展。进一步完善畜牧业发展优惠政策,继续兑现贷款贴息、奶牛生猪保险等政策,尝试推出奶牛预期收益质押贷款业务,拓宽畜牧业发展融资渠道,密切龙头与基地的联系。发挥畜牧业服务体系作用,强化繁育和防疫功能,全力保障养殖业安全。坚持引大户和鼓励普养相结合,努力扩大养殖总量,力争奶牛存栏达到1.45万头,增长8%;生猪饲养量达到30万头,增长10%。充分利用现有水面资源,大力推广江鱼、河蟹等投资少、效益好、见效快的特色养殖项目。努力拓宽农民增收渠道。鼓励土地规模经营,为流转集中经营的土地优先提供种植业保险补贴,流转面积力争达到15万亩;加快城镇化发展步伐,突出乡村特色,引导农民就地就近发展劳务经济;继续扶持乡村工企项目,增加农民就业机会;扶持发展农民专业合作社,提高经营收益,确保农民收入持续增长。进一步加快新农村建设步伐。以城乡一体化发展为目标,搞好统筹布局,大力发展农村各项公共事业,综合整治乡村人居环境,强化基层组织建设和“三资”管理,积极化解各类矛盾,促进农村社会和谐稳定。今年,在农业和农村工作方面,投资7555万元,重点实施13个项目:(1)投资2100万元,完成7万亩旱田节水灌溉工程;(2)投资1200万元,完成烟筒山渠首改造项目;(3)投资150万元,实施嘟噜河与梧桐河应急渡汛工程;(4)投资110万元,完成重点排干和干渠清淤27公里;(5)投资275万元,建设农业抗旱示范基地;(6)投资500万元,对380台套农机具予以补贴;(7)投资900万元,完成省级试点村、示范村路灯安装、文化广场等14个村级项目;(8)投资100万元继续落实村级事业发展基金项目;(9)投资1200万元,落实名山“文明示范村”创建工程;(10)投资500万元,建设1处大型沼气池;(11)投资300万元,落实中央生态补偿基金项目;(12)投资120万元,落实林业油料补贴;(13)推进林权制度改革,投资100万元,完成造林绿化任务5000亩。 

    (二)加大项目建设和招商引资力度,全力推进新型工业化。坚持“工业强县”战略不动摇,全力以赴抓招商,千方百计上项目,壮大骨干企业,发展产业集群,进一步提升工业经济整体实力,年内省规模以上工业企业增加值和工企利税增幅要达到15%以上。 

    狠抓项目建设,培育壮大支柱产业。全力打响“大项目建设攻坚战”,把项目建设作为保投资促增长的重要载体,大上快上一批立县强县项目,以大项目带动大投资,实现大发展。年内要新建投资千万元以上项目8项,其中亿元以上项目5项。矿产资源深加工基地,支持南海石油继续扩大石墨资源整合,要将石墨电极、球型石墨项目作为实现萝北跨越式发展的重大项目,举全县之力推进,着力破解项目建设中遇到的各种问题,确保这两个项目当年动工。农副产品深加工基地,确保有机大米项目年内建成投产。新能源产业,要加快推进国电沙田山风电和生物质发电项目,年内开工建设。木材深加工产业,祥鹤木业木材深加工项目年内要投产达效。加快推进水泥、空心砖、尾矿综合利用项目,促进新型建材产业发展。进一步加大对兴汇玉米深加工、宝泉药业等重点企业的扶持力度,对企业的重大扩建、技改项目给予支持,努力把骨干企业做大做强。要扩大项目储备,做好“十二五”规划编制工作,依托资源优势,做好工业硅、腐殖酸、大马河铁矿、江滨煤田开发以及石墨微粉、高纯石墨、柔性石墨等精深加工项目和山特产品、林下资源开发等项目的谋划论证,储备一批可研详细、手续齐备的项目,充实项目库,为向上争取和招商引资做好准备。 

    狠抓招商引资,积蓄产业后发优势。全力打响“招商引资攻坚战”。全年力争引进超亿元生产加工型项目2至3项,必保1个项目开工建设,到位资金力争突破8亿元。要准确把握产业、市场和要素走势,以产业招商为核心,以工业园区为平台,实施专题招商、园区招商和以商招商,重点引进科技含量高、带动作用强、税收贡献大的项目。要超前考虑土地、资金、环保等制约项目落地的瓶颈问题,加快政府土地储备,拓宽融资渠道,促使项目落地生根,切实提高项目的合同履约率、资金到位率和投产达效率。要围绕矿产资源和农副产品精深加工业,着力招引支撑产业发展的重大项目和促进产业发展的配套项目,做大产业集群。进一步优化发展环境,从完善优惠政策、治理“三乱”和“中梗阻”入手,严格执行改善经济发展环境六项制度,树立正反面典型,集中清理整顿影响经济发展的各类问题。把企业服务中心办成“企业之家”,帮助企业解决技术改造、市场开拓和生产资金等方面的实际困难,提供周到细致的服务,努力把萝北打造成为亲商、富商的政策洼地。 

    狠抓非公有经济,努力扩大经济总量。制定出台鼓励引导非公有经济发展的政策措施,大力推进中小企业成长工程,设立中小企业创业基金,改善融资环境,促进中小企业发展。加大对非公有经济大户的扶持力度,通过强强联合、民企合作、整合提升,加快培育一批大型非公企业,促进非公有经济发展壮大。注重激活内资,大力实施全民创业工程,鼓励和引导本地能人就地创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持下岗失业人员自主创业,充分释放民间蕴藏的创业能量,全县非公经济增速要达到20%以上。 

狠抓园区建设,搭建产业集聚平台。按照“明晰产业定位、推进产业集聚、彰显园区特色”的思路,编制园区整体规划,加强园区基础设施建设,推进园区土地收储和整理工作,努力打造招商引资和项目开发新平台,年内争取云山园区升级为省级工业示范基地。加大园区招商力度,积极引导企业特别是产业关联度高的重大项目向园区集聚。 

   (三)健全现代服务体系,大力发展第三产业。深入实施“商贸活县”战略,以现代市场体系建设为重点,健全现代服务体系,突出发展旅游和外经贸产业,着力提高第三产业发展水平。 

    推动旅游业向战略支柱产业迈进。将2010年作为萝北“旅游发展年”,以旅游总体规划为龙头,坚持政府主导、多元投资的原则,突出“龙江三峡、界江之都、俄犹风情、生态萝北”这一主题,进一步完善旅游设施,推进旅游产业战略升级。加快旅游名镇建设,启动俄犹风格建筑群、黑龙江流域民居城等建设项目,把名山镇建成俄犹风情名镇、界江旅游胜地。建设沿江高尔夫练习场和游艇登岸设施,增添龙江浴场服务设施和岛西江上游乐项目,申报名山4A级旅游风景区。在太平沟景区建成电力培训中心、兴东山野产品批发市场、兴东码头和兴龙峡谷综合服务区,辟建攀岩项目;对太平沟村进行整体改造,加快家庭旅馆建设;筹建望云峰风电景区狩猎场和滑雪场;招商引资改建黄金博物馆和慈禧行宫,筹建北方明珠观光塔,逐步把太平沟建成休闲度假、观光探密的边陲古镇。坚持资源开发和保护并举,加快嘟噜河湿地公园基础设施建设,打造百鸟栖息、自然生态的度假天堂。切实提高旅游管理和服务水平。探索旅游业市场化运营模式,组建旅游公司,统筹管理各类旅游资源,引进和培育旅游主体,完善和理顺服务环节,逐步形成完整的“吃住行游购娱”产业链条。进一步扩大对外宣传。通过节会、政府网站、新闻媒体等渠道,加大对界江游的宣介力度,在上海、哈尔滨、大庆等地组织专题推介,搞活对俄境外游,努力把萝北纳入省内各大旅行社黄金游线路。协助市政府办好“中俄界江国际旅游节”,举办首届名山“滚冰节”,打造“界江之都”旅游品牌,不断提升萝北旅游的知名度。全年接待游客力争突破35万人次,增长30%。 

    推动对俄经贸实现恢复性增长。利用我省加快沿边开放带建设的有利时机,加大向上争取和招商引资力度,不断完善口岸基础设施,加快结构调整,培育壮大本地企业,引进大型外经贸企业,优化通关环境,落实优惠政策,进一步提升外经贸主体实力。积极寻求新的出口增长点,突出抓好建材、酒精、石墨、蔬菜等大宗地产品出口。不断拓宽对俄经贸合作领域,鼓励赴俄进行农业开发,扩大在俄黄金开采和房地产开发规模,发展餐饮、休闲等服务业,组织开展科技、文体、经贸交流互访活动,助推对俄经贸合作向纵深发展。全年实现过货量3万吨,增长12%;出入境人员4万人次,增长8%;贸易额1980万美元,增长15%。 

    推动商贸物流业有序发展。加强各类专业市场的规划,强化配套设施建设,增强市场竞争力和对农副产品的辐射带动力,逐步打造管理规范的专业市场。支持各大商场和物流中心发展壮大。力争对俄贸易综合大市场开工建设。在加快鹤名铁路和二港区项目进程的同时,规划对俄物流中心。积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程,建设标准农家店40家。大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为主要形式的现代物流业,培育壮大信息咨询、中介服务和社区服务等现代服务业。 

    深入推进区域合作共建。在以往合作的基础上,进一步完善区域合作机制,加强组织领导,建立区域合作组织机构,扎实推进各个方面的合作。深化资源整合联手开发项目,重点抓好双汇北大荒肉业、完达山乳业和生物质发电等一批重大县场合作项目,合力推进乳业、药业、酱业、米业等产业发展。与农垦宝泉岭分局、鹤北林业局合作,共同建设宝泉岭省级经济开发区、鹤北工业园区、共青工业园区和名山工业园区。借助农垦系统大农机装备和人才、技术等方面的优势,大力开展跨区代耕、代种、代收作业,联手创建现代农业科技示范基地,抓好现代农机专业合作社建设,提高全县农业生产的机械化和标准化水平。加强县场局医疗、教育、文化等方面的交流与合作,努力开创县场局合作共建的新局面。 

    (四)努力提高城乡建设和管理水平,为居民提供更加舒适的生活空间。围绕建设“森林小城镇”,健全功能,打造精品,强化管理,提升品位,全力打造环境优美的宜居城市。加强城乡基础设施建设。全面完成绥嘉公路82公里道路改造工程,推进鹤名公路扩建工程,改造城镇道路,整修背街巷道。建设完善城镇给排水系统,推进污水处理建设项目,筹建城镇垃圾处理厂。继续对城市出口、广场、小区和道路两侧进行绿化美化,打造“四季长青”的生态城镇。加强中心城镇建设,科学编制乡镇建设总体规划和中心村建设规划,积极争取资金,逐步完善乡镇所在地道路、给排水等基础设施,切实增强小城镇的辐射功能。加大城市管理力度,创建优美宜居环境。继续开展城乡环境综合治理,巩固“环境整治年活动”成果,集中整治城镇市容环境和交通秩序,规范农副产品、五金建材、出租车等行业经营秩序。强化物业管理,提升全县物业管理水平。认真落实大小兴安岭生态功能区保护政策,进一步加快国家级生态示范县建设。 

    (五)加快各项社会事业发展步伐,持续改善民生。要把解决民生问题作为体现执政为民理念的重要举措,围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力发展各项社会事业,扎实办好利民实事,使广大人民群众的生活水平进一步提高,幸福感和满意度大幅提升。优先发展教育事业。实施校舍安全工程,进一步整合城乡教育资源。更新凤翔镇寄宿制学校教学装备,改善办学条件。稳步实施教师绩效工资改革。强化素质教育,丰富教学模式,推进高中特长、特色办学,注重培育名师名校,全面提高教学质量。推进科技进步与创新。发挥省级石墨研发中心作用,与大专院校和科研院所联合开发石墨深加工项目。完善北药基地总体发展规划,建成集科研示范和旅游观光于一体的综合功能区。进一步健全城乡信息化网络,强力推行电子政务,提高政府办公效率。大力发展文化体育事业。继续深入发掘黑龙江流域历史文化,开展研究交流活动,进一步丰富黑龙江流域博物馆馆藏,为申报国家二级馆奠定基础;建立和完善城乡公共文体服务体系,满足群众消闲需求;围绕旅游节会,打造一台具有萝北地域特色的文艺节目;完善文体场馆功能,广泛开展全民健身活动,培育冰雪优势项目。不断提高出生人口素质和医疗卫生服务质量。加大人口和计生宣教力度,继续保持低生育水平。深化农村医疗体制改革,完善农村卫生服务体系建设;提高新农合补偿标准,确保农民参合率达到98%以上。切实搞好社会保障。按时足额发放各类保障金,启动关停破产企业退休人员医疗保险,落实城镇居民医疗保险政策,力争参保率达到70%以上。积极开展城乡就业免费培训,实现新增就业人员3200人次,城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强劳动力市场监管,依法维护劳动者合法权益。2010年,投资15,635万元,集中为城乡群众办好26件实事:(1)投入517万元,全力落实近年来推出的系列惠民举措;(2)筹措资金1750万元,力争一次性偿还公路集资款;(3)投资275万元,建设16.2公里景区道路;(4)投资370万元,改造迎宾街东段、南二道街东段、物资路南段、体坛路延伸段和吉祥路北段5条城镇道路;(5)投资180万元,改造500户自来水入户管网;(6)投资100万元,改造凤军街、建设街排水管线;(7)投资600万元,完成18个村人畜饮水安全工程;(8)投资80万元,改造供热管网5万平方米;(9)投资100万元,更新环卫设施,购置清雪设备;(10)投资100万元,启动“森林小城镇”建设工程;(11)投资2000万元,建成1.2万平方米一中校舍;(12)投资1640万元,建设县中医院住院处大楼;(13)投资165万元,改建团结和环山2所卫生院;(14)投资180万元,建设30个村级卫生所;(15)投入736万元,使乡镇卫生院职工工资达到县内事业单位平均水平;(16)投资130万元,建成2个乡镇文化站、13个农家书屋和8个村级体育场;(17) 投资60万元,建设1000个农村无害化卫生厕所;(18)投资90万元,为11个偏远村屯和林场接通有线电视光缆,改造县内部分线路;(19)投资80万元,打一眼地质观测井;(20)投资250万元,改造农村泥草房500户;(21)投资5000万元,改造城市棚户区4万平方米;(22)投资440万元,建设廉租房60套,发放廉租补贴1570户;(23) 投资72万元,改造农村贫困残疾人危房48户;(24) 投资100万元,创建一个500平方米的标准化示范社区;(25)投资80万元,建设福康家园二期工程,实行城乡老年人集中供养;(26)投资540万元,全面铺开新型农村养老保险。 

    (六)打牢财源基础,多方筹措资金,切实增强对经济社会发展的支撑能力。把培植财源作为保增长、促发展的重要手段,争取政策性资金,激活域内资金,调动民间资金,最大限度地筹措发展资金,为经济社会发展提供有力支撑。大力推进财源建设。进一步巩固壮大以矿产资源开发、农副产品深加工、建筑安装等产业为主的支柱财源,培植新能源、建材、商贸、服务、旅游等新兴财源和后续财源,打牢财政增收基础。加强收入征管,加大对重点企业、重点行业、重点工程和重点税种的监控力度,严厉打击偷、逃、抗、骗等涉税违法犯罪行为。坚持公共财政方向,优化支出结构,合理安排财政预算,在确保必要支出的基础上,充分体现“四个倾斜”,即向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜、向项目建设倾斜。努力向上争取资金。抢抓国家扩大内需,加大公共财政投入的难得机遇,根据国家宏观政策、产业布局和投资方向,千方百计做好对上协调和争取工作,全力做好重大项目立项和要件支撑,重点争取公路、铁路、城市基础设施、退耕还林、农业开发、社会保障和社会事业等投资规模大、带动能力强、有利于萝北长远发展的重大基础设施项目。建立激励机制,充分调动各部门争项目、引资金的积极性,努力实现资金争取工作的新突破。全力抓好融资工作。注重银行融资,金融部门要积极利用国家信贷政策,搞好对上协调,加强信贷指导,增进政银企合作。要充分发挥中小企业信用担保中心作用,注重金融环境建设,探索建立金融机构考核奖励机制,鼓励和引导金融机构增加对经济发展的信贷投入。注重要素聚资,重点加强城区闲置土地的清理整顿,加大土地储备和企业资产回购力度,搞好土地经营和国有资产运营,提高经营性土地收入和资产处置收益。 

    (七)推进平安萝北建设,全力维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理,实施网络监控“金盾”工程,建立公安信息中心,提高技防水平。保持高压态势,严厉打击各类违法犯罪行为。维护边境安全稳定,杜绝涉外事件发生。加大关注青少年爱心行动包教力度,巩固包教成果。全面做好“五五”普法总结验收。力争年内步入省级“平安县”行列。认真处理群众信访问题,严格落实信访领导责任制,继续开展领导大接访活动,将矛盾纠纷排查化解工作制度化。完善信访信息化系统,办好“县长信箱”,畅通社情民意沟通渠道。充分发挥三级调解网络作用,将问题和矛盾化解在基层。着力强化应急管理,健全完善应急预案和组织体系,加强应急队伍建设,适时进行演练,切实提高应对突发事件能力。不断加大安全生产监管力度,严格落实安全生产责任制和责任追究制,建立隐患排查长效机制,深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工和食品药品等重点领域安全生产整治活动,强化源头治理,坚决遏制各类事故的发生。此外,要继续抓好人力资源、统计、档案、外事侨务、民族宗教、武装、妇儿、保险、电力、通讯、气象、防汛、森防等各项工作。 

    (八)加强政府自身建设,不断提高政府工作水平。繁重的工作任务和紧迫的发展形势,要求我们必须打造一个务实高效、开拓创新、诚信守诺、公开透明和清正廉洁的政府。突出机关效能建设,打造务实型政府。扎实开展“机关效能建设年”活动。严格落实行政问责制,重点解决工作拖拉、作风漂浮、服务意识不强、效率低下等问题,建立新的目标责任机制,加大督办检查力度,随时跟踪问效,切实提高部门的执行力,推动各项工作任务的落实。加强政府公务员队伍能力建设,打造开拓型政府。围绕掌握政策法规、推进招商引资和改善经济发展环境等施政领域的重点环节,对全县行政干部进行一次系统轮训。有针对性地组织专题考察,开阔干部视野,切实提高抢抓各种机遇、化解各类矛盾和驾驭复杂局面、创造性开展工作的能力,下大力气培养一支信念坚定、崇尚实干、群众认可的公务员队伍。坚持依法行政,打造诚信型政府。定期向县人大汇报工作,向县政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案,每半年召开一次现场办公会,广泛听取社会各界意见,不断规范和修正行政行为。要保持县政府各类政策的稳定性和连续性,坚决兑现政府做出的各种承诺。坚持科学民主决策,打造阳光型政府。成立政府决策专家咨询机构,推行重大决策专家论证制度,提高政府决策的科学性和准确性。建立政府决策听证制度,对涉及百姓切身利益的各项决策,及时召开听证会,征集群众的意见和建议,确保政府决策反映民声、贴近民意。积极推行政务公开,增强政府工作透明度,努力提高政府公信力。强化政府内部管理,打造节约型政府。积极稳妥推进政府机构改革,进一步转变政府职能,对人员编制、资产处置、资金使用等方面进行严格管理,建立健全各种规章制度,严密管理程序,提高政府资金、资产使用效益。大力压缩行政成本,抓好机关节能,杜绝浪费现象。狠抓廉政建设,严格执行《廉政准则》,加强审计监督,严格监察执法,勤政廉政,树立政府的良好形象。 

    各位代表,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大,需要我们付出更多艰辛的努力,克服更大、更复杂的困难,更需要全县人民的广泛理解和支持。让我们更加紧密地团结起来,在县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下,认真践行科学发展观,振奋精神,坚定信心,埋头苦干,负重拼搏,为全面完成今年各项工作目标、开创萝北各项事业新局面而努力奋斗!